Гражданский кодекс часть 1

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катакли Э.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика (Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым) ФИО2, представителя административного ответчика (Главы Республики Крым) ФИО3, представителей заинтересованного лица (Комитет по противодействию коррупции Республики Крым) ФИО4, ФИО5, представителя заинтересованного лица (прокурора Симферопольского района Республики Крым) Щедриной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по исковому заявлению ФИО6 к Главе Республики Крым ФИО7, Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Комитета по противодействию коррупции Республики Крым, прокурора Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным обращения Главы Республики Крым от 28 февраля 2020 года, признании незаконным и отмене решения Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 10 марта 2020 года №29, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Главе Республики Крым ФИО7, Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным обращения Главы Республики Крым от 28 февраля 2020 года №1/01-53/1172 о досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6, признании незаконным и отмене решения Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 10 марта 2020 года №29 о досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6.

Требования мотивированы тем, что обстоятельства, о которых указано в обращении Главы Республики Крым от 28 февраля 2020 года №1/01-53/1172, о не предоставлении ФИО6 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, не в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам, так как соответствующая справка была предоставлена непосредственно в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым для размещения на интернет-сайте. Не предоставление справки в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым обусловлено объективными причинами, а именно не исполнением главой муниципального образования указаний, содержавшихся в письме Симферопольского районного совета Республики Крым от 26 декабря 2019 года №1032/03-6. Кроме того, по мнению административного истца, он не относится к категории лиц, в отношении которых установлен порядок предоставления соответствующих сведений на основании части 2-1 статьи 2 Закона Республики Крым от 14 марта 2018 года №479-ЗРК/2018 «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» (далее – Закон Республики Крым №479-ЗРК/2018).

Определениями суда от 3 июля и 19 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по противодействию коррупции Республики Крым и прокурор Симферопольского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и дал пояснения по сути спора. Исковые требования также поддержаны представителем прокурора Симферопольского района Республики Крым.

Представители административных ответчиков возражали против иска по основаниям, указанным в письменных возражениях. Также письменные возражения на иск принесены представителем заинтересованного лица, Комитета по противодействию коррупции Республики Крым.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства судом установлено следующее.

Судом установлено, что 9 января 2020 года ФИО6 в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым предоставлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО6 и членов его семьи, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции на копии соответствующей справки №03/01-09 от 9 января 2020 года.

28 февраля 2020 года на имя председателя Гвардейского сельского совета Свидетель №1 Главой Республики Крым ФИО7 направлена информация о непредставлении Истцом в установленный срок сведений о доходах с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО6

10 марта 2020 года на восьмом внеочередном заседании второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, по результатам рассмотрения письма Главы Республики Крым №1/01-53/1172 от 28 февраля 2020 года, было принято решение №28 о досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон о противодействии коррупции) на лиц, замещающих муниципальные должности, возложена обязанность в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Законом Республики Крым от 16 сентября 2014 года № 77-ЗРК «О Реестре муниципальных должностей в Республике Крым» должность депутата сельского совета отнесена к муниципальным должностям в Республике Крым. Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона о противодействии коррупции, если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

В Республике Крым порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах установлен Законом Республики Крым № 479-ЗРК/2018.

Как следует из содержания статьи 2 указанного закона лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата в орган Республики Крым по профилактике коррупционных и иных правонарушений – Комитет по противодействию коррупции Республики Крым.

В соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Республики Крым от 14 сентября 2019 года №169/2853-1 «Об общих результатах выборов депутатов Гвардейского сельского совета Республики Крым второго созыва» ФИО8 избран депутатом Гвардейского сельского совета.

Сведения о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом и передачи ему вакантного депутатского мандата в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым ФИО6 не представлены, а их направление в администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не освобождает его от обязанности предоставлять сведения о доходах в уполномоченный орган в установленный срок.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции.

Судом установлено также, что в письме Симферопольского районного совета Республики Крым от 26 декабря 2019 года №1032/03-6 действительно содержалось указание главам сельских поселений Симферопольского района Республики Крым оказать содействие депутатам сельского совета, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе в создании и печати справок о доходах с использованием программного обеспечения «Справки БК» (версия 2.3.0.0), а также обеспечить предоставление этих справок в Комитет по противодействию коррупции Республики Крым. Вместе с тем, данное поручение не носит императивного характера, а его неисполнение главой соответствующего сельского поселения не может рассматриваться как основание для освобождения административного истца от ответственности.

Доводы административного истца о том, что он, как лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, не относится к категории лиц, в отношении которых установлен порядок предоставления соответствующих сведений, отклоняются судом, так как порядок и сроки предоставления сведения именно такой категорией лиц установлен частью 2-1 статьи 2 Закона Республики Крым от 14 марта 2018 года №479-ЗРК/2018.

Учитывая приведенные нормы законодательства, основания для признания незаконным обращения Главы Республики Крым ФИО7 о досрочном прекращении полномочий депутата второго созыва Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО6, а также для признания незаконным и отмены решения Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым №29 от 10 марта 2020 года отсутствуют.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

Данное ходатайство является необоснованным и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из протокола восьмого заседания Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым второго созыва от 10 марта 2020 года следует, что административный истец присутствовал на заседании совета, в том числе при принятии оспариваемого решения.

В суд истец обратился 10 июня 2020 года, то есть в пределах соответствующего срока.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к Главе Республики Крым ФИО7, Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Комитета по противодействию коррупции Республики Крым, прокурора Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным обращения Главы Республики Крым от 28 февраля 2020 года, признании незаконным и отмене решения Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 10 марта 2020 года №29 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Принятие решения в окончательной форме (составление мотивированного решения) отложено до 21 августа 2020 года.

Судья