Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 С,Н. к ОИК о признании незаконными действий по признанию недействительными подписей избирателей, признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

Кучеров С,Н. обратился в Приокский районный суд города <адрес> с административным исковым заявлением, содержащим требования о признании незаконными действий окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по признанию недействительными подписей избирателей: папка №1 лист 13 № п/п 4 - К ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №; папка №1 лист 4 № п/п 2 - Е***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №; папка №1 лист 38 № п/п 2 - Г ***, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт №; папка № 1 лист 49 № п/п 2 - И ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №; папка №1 лист 18 № п/п 1 - Т***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №; папка №1 лист 28 № п/п 1 - Д ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №; папка №1 лист 35 № п/п 5 - С ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №; папка №1 лист 35 № п/п 3 - С ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №; признании незаконным и отмене решения № окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № рассмотреть вопрос о регистрации ФИО4 С,Н. кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № документы для выдвижения кандидатом в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ были представлены документы для регистрации в качестве кандидата, в том числе 50 подписных листов с 165 подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона № от 6 сентября 2007 года № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе № составляет 150.

ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № проведена проверка. Согласно протоколу проверки подписных листов из 165 представленных подписей проверено 165, недействительными признана 21 подпись. К такому выводу пришла комиссия на основании п. 3 ч. 10 ст. 33 Закона ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № было принято решение № об отказе ФИО4 С,Н. в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Основаниями для отказа послужило следующее. За вычетом всех подписей, признанных недействительными, оставшихся подписей 144 недостаточно для регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты. В соответствии с частью 13 статьи 33 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации. Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичное основание предусмотрено пунктом 7 части 8 статьи 34 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

С таким решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с данными сводной ведомости недействительными признаны подписи по п. 3 части 10 статьи 33 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

В соответствии с заключением специалиста С**** -начальника отделения по обслуживанию ОП № ЭКО УМВД России по городу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки достоверности подписных листов выполнение рукописных записей одним лицом выявлено не было.

Таким образом, все 165 подписей выполнены собственноручно избирателями, все графы в подписном листе заполнялись избирателями самостоятельно.

Папка № лист 18 № п/п 1 содержит подпись Т***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в графе адрес места жительства указано <адрес>

Окружная комиссия признала данную подпись недостоверной в связи с неверным указанием адреса, поскольку необходимо было указать следующий адрес: <адрес>.

Папка № лист 28 № п/п 1 содержит подпись Д ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в графе адрес места жительства указано <адрес>.

Окружная комиссия признала данную подпись недостоверной в связи с неверным указанием адреса, поскольку необходимо было указать следующий адрес: <адрес>

Папка № лист 35 № п/п 5 содержит подпись С ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в графе адрес места жительства указано <адрес>

Папка № лист 35 № п/п 3 содержит подпись С ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в графе адрес места жительства указано <адрес>

По мнению административного истца, данные подписи являются достоверными, а действия комиссии незаконными, поскольку не имеется оснований для признания подписей недостоверными и недействительными по п. 3 ч. 10 ст. 33 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

Постановлением 1139 Администрации города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о ведении автоматизированной системы градостроительной информации администрации города <адрес>, а также внесены изменения в Положение о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города <адрес>, утвержденное постановлением администрации города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которым на адресном плане города и в основном списке наименований, присвоенных элементам улично-дорожной сети города, значатся адреса: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>

Поскольку на адресном плане города отсутствуют аналогичные адреса с дробными числами, признавать подписи недостоверными по этому признаку недопустимо. Приведенное написание улицы не препятствует ее однозначному восприятию, не влияет на оценку достоверности адреса.

Допущенные в адресах избирателей орфографические ошибки в написании улиц в адресе проживания не препятствуют их однозначному восприятию и не могут служить основанием для признания 4 подписей избирателей недействительными.

Папка № лист 13 № п/п 4 содержит подпись К ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в графе адрес места жительства указано <адрес>

Папка № лист 4 № п/п 2 содержит подпись Е***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в графе адрес места жительства указано <адрес>

Во всех вышеуказанных адресах имеются неточности не влияющие на правильность идентификации избирателя, поскольку его возможно найти по данным адресам, а не указание на квартиру не является основанием для признания недостоверным, поскольку дом не является многоквартирным.

Папка № лист 38 № п/п 2 содержит подпись Г ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, в графе адрес места жительства указано <адрес>

Данную подпись нельзя признать недостоверной, поскольку избиратель не знал, что у него регистрация в комнате, а не в квартире.

Папка № лист 49 № п/п 2 содержит подпись И ***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № в графе адрес места жительства указано <адрес>

В данном случае имеет место описка, которую допустил избиратель. Данная описка, по мнению ФИО4, не значительна и не может влиять на достоверность подписи, поскольку избиратель находится именно в округе №.

Всё вышеперечисленное не препятствует однозначному толкованию сведений, что согласуется с пунктом 7 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года №128/986-6.

Таким образом, у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации, предусмотренные подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № незаконно признала недействительными 8 подписей, что в дальнейшем повлияло на законность принятого комиссией решения №. Поскольку для регистрации ФИО4 С,Н. кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № необходимо было 150 подписей, с учетом незаконно признанных недействительными, ФИО4 собрал 152 подписи. При отсутствии иных оснований ФИО4 должен быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера адвоката, поддержал доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 - председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов городской Думы города <адрес> седьмого созыва, действующая на основании решения избирательной комиссии Муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Помощник прокурора Приокского района города <адрес> ФИО3 в своем заключении полагала необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Избирательная комиссия муниципального образования город <адрес> представителя для участия в рассмотрении дела не направила, о времени и месте судебного заседания была извещена в установленном порядке.

По правилам ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно статье 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Согласно пункту 11 той же статьи Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом (пункт 1).

Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи (пункт 2).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (пункт 3).

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, муниципального округа, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума (пункт 3.1).

Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию (пункт 4).

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5).

При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума (пункт 6).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (пункт 6.2).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (пункт 6.3).

В соответствии с пунктом 6.4. той же статьи недействительными признаются: а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума; б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; д) подписи избирателей, участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума; з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными; к) подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона; л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; м) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 настоящего Федерального закона (если составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, предусмотрено законом); н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума; о) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума.

Согласно пункту 7 той же статьи по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 данной статьи, кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению об отказе в регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 той же статьи основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Нижегородской области определен Законом Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», статьей 34 которого предусмотрены аналогичные основания отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что решением городской Думы города <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов городской Думы города <адрес> седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением избирательной комиссии муниципального образования город <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ года сформированы окружные избирательные комиссии одномандатных избирательных округов на период подготовки и проведения выборов депутатов городской Думы города <адрес> седьмого созыва, в том числе определен состав окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № в количестве 8 членов.

Согласно решению Избирательной комиссии муниципального образования город <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О числе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатным избирательным округам» число избирателей в одномандатном избирательном округе № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 857 человек, для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города <адрес> по одномандатному избирательному округу № необходимо представить 150 действительных и достоверных подписей избирателей, а максимальное количество представляемых подписей избирателей составляет 165.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва в порядке самовыдвижения (л.д.65-66).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представил в окружную избирательную комиссию уведомление об открытии специального избирательного счета, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на 50 листах в количестве 165 подписей, протокол об итогах сбора подписей, сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № проведена проверка представленных кандидатом подписных листов. Согласно итогового протокола проверки подписных листов из 165 заявленных подписей избирателей признаны действительными и достоверными 144 подписи, то есть в количестве, недостаточном для регистрации кандидата. 21 подпись избирателей в подписных листах признана недействительной на основании пункта 3 части 10 статьи 33 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» (л.д. 22).

На основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона РФ №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 части 8 статьи 34 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 отказано в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д. 80-82).

Не согласившись с принятым решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №, административный истец указывает на соответствие предъявляемым требованиям восьми подписей избирателей из 21, которые были признаны недействительными.

В подписных листах по указанным административным истцом восьми подписям избирателей не соответствуют действительности сведения об адресах избирателей, в том числе:

на листе 18 адрес места жительства ФИО5 указан: <адрес> вместо: <адрес>

на листе 28 адрес ФИО6 указан: <адрес>, вместо: <адрес>

на листе 35 адрес ФИО7 указан: <адрес>, вместо: <адрес>

на листе 35 адрес ФИО8 указан: <адрес>, вместо: <адрес>

на листе 13 адрес ФИО9 указан: <адрес> вместо: <адрес>

на листе 4 адрес ФИО10 указан: <адрес>, вместо: <адрес>

на листе 38 адрес ФИО11 указан: <адрес>, вместо: <адрес>

на листе 49 адрес ФИО12 указан: <адрес> вместо: <адрес>

Недостоверные сведения в отношении адреса места жительства избирателей является основанием для признания указанных подписей недействительными в силу подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Недействительность указанных подписей подтверждается официальной справкой ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, которая предоставлена по запросу избирательной комиссии (л.д. 44-48).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Руководствуясь приведенной нормой, избирательная комиссия закономерно исходила из того, что необходимость указания в адресе места жительства номера дома, корпуса, квартиры, комнаты - это требование закона, выполнение которого зависеть от усмотрения участников избирательного процесса не может. Данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами.

Доводы стороны административного истца о возможности идентифицировать избирателей и установить их волеизъявление не имеют правового значения для правильного разрешения дела и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения избирательной комиссии, поскольку указание в подписном листе сведений, не соответствующих действительности, подтвержденных официальной справкой органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, является нарушением избирательного законодательства, правовым последствием которого является признание данных подписей избирателей в подписном листе недействительными, и при отсутствии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

При этом характер допущенных очевидных ошибок не имеет правового значения для дела, поскольку не подлежит оценке ни судом при рассмотрении административного дела, ни избирательной комиссией в ходе проверки подписных листов, которые не могут оценивать формальность предусмотренных законом оснований признания подписей недействительными.

Избирательная комиссия не должна домысливать путем анализа те сведения об избирателях, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но были указаны недостоверно. При этом доводы о необязательном указании в подписных листах сведений об элементах адреса места жительства построены на произвольном толковании норм избирательного законодательства.

Какие-либо опровергающие доказательства и подтверждающие достоверность оспариваемых сведений об избирателях, указанных в подписных листах, административным истцом в суд представлены не были.

При таком положении решение избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО4 кандидатом на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является законным и не может быть отменено судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 С,Н. к ОИК о признании незаконными действий по признанию недействительными подписей избирателей, признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, обязании рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города <адрес> седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд г<адрес> в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Бадоян

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.