Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об оспаривании в части Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Гурьевского городского округа, с участием заинтересованного лица МАУ «Спецсервис»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просил с учетом уточнений заявленных требований признать недействующими п. 14.3, 14.4, 14.5, 14.6 ст. 14, п. 15.2, абзацы 4,8 п.15.5 ст. 15 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Гурьевского городского округа, утвержденного постановлением администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года № в редакции постановления администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года №

В обоснование заявленных требований указано на то, что на Цветковском муниципальном кладбище Гурьевского района захоронена покойная супруга ФИО10 В ДД.ММ.ГГ года с целью замены надмогильного сооружения (памятника) административный истец обратился к <данные изъяты> с которой был заключен договор подряда на выполнение соответствующих работ, стоимость по договору составила 21 550 рублей. Однако работы по данному договору выполнены не были ввиду отказа со стороны администрации Гурьевского городского округа в допуске ФИО3 на территорию места захоронения. Такой отказ был мотивирован необходимостью соблюдения определенной процедуры и получения соответствующего разрешения, что предусмотрено указанным выше Порядком. Ознакомившись с Порядком, на который ссылались представители администрации Гурьевского городского округа, истец полагает, что данным правовым актом нарушено действующее антимонопольное законодательство, а также ограничены его права как потребителя на выбор и получение услуги. Заключенный с <данные изъяты> договор по причине отказа в допуске на территорию кладбища был расторгнут, оплаченные денежные средства по нему возвращены. Ссылаясь на положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле», административный истец полагает, что администрация Гурьевского городского округа вышла за пределы своих полномочий, тем самым ограничила административного истца в реализации его гражданских прав.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении, указывая на то, что при принятии обжалуемого Порядка требования закона были соблюдены, прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты Порядка не нарушают.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Штайн А.А. согласилась с заявленными требованиями, за исключением п. 15.2 ст. 15 оспариваемого Порядка, полагая их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

С учетом мнения участников процесса, судом рассмотрено настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении, на основании доказательств, содержащихся в материалах дела.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ года между административным истцом ФИО2 и <данные изъяты> был заключен договор № на выполнение работ по установке на Цветковском кладбище надгробного памятника на месте захоронения покойной супруги ФИО11 По данному договору ФИО2 была проведена оплата в полном объеме, стоимость услуги составила 21 550 рублей.

Вместе с тем, указанный выше договор исполнен не был, денежные средства возвращены заявителю. Причиной невозможности выполнения соответствующих работ по договору послужил отказ представителей администрации Гурьевского городского округа в допуске <данные изъяты> на территорию Цветковского кладбища для исполнения условий договора ввиду несоблюдения утвержденной Порядком процедуры согласования и неполучения соответствующего разрешения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа было принято постановление № которым утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Гурьевского городского округа (далее – Порядок).

ДД.ММ.ГГ года постановлением администрации Гурьевского городского округа № в указанное выше постановление внесены изменения, приложением к данному постановлению № Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Гурьевского городского округа изложен в новой редакции.

Как следует из письменных пояснений представителя администрации Гурьевского городского округа, содержащихся в материалах дела, ранее принятый Порядок, утвержденный постановлением администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года, утратил силу и является недействующим.

Порядок, принятый и утвержденный постановлением администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года №, положения которого оспариваются административным истцом в настоящем иске, регулирует отношения, связанные с погребением умерших, захоронением и перезахоронением умерших (погибших), организацией и содержанием мест захоронения, деятельностью общественных кладбищ на территории Гурьевского городского округа, устанавливает правила выделения земельного участка под захоронение, правила проведения инвентаризации захоронений, регистрации захоронений, режим работы общественных кладбищ, а также правила признания мест захоронения бесхозяйными (бесхозными) и их дальнейшего использования. Данный Порядок распространяется на деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих на рынке похоронных услуг в сфере погребения, предоставляющих товары и услуги в сфере погребения, а также на лиц, вовлеченных в похоронное обслуживание населения и взявших на себя соответствующие обязанности по погребению на территории Гурьевского городского округа.

Статьями 14,15 Порядка регламентирована процедура по установке надмогильных сооружений и благоустройству мест захоронения.

Так, пунктом 14.3 ст. 14 Порядка определено, что на вновь созданных кладбищах запрещена установка оград из любого металла вокруг участка захоронения, установка на участках памятников из металла, а также столов, скамеек из любого материала.

Согласно п. 14.4 ст. 14 Порядка все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, благоустройством места захоронения умерших, могут производиться только с разрешения уполномоченного органа в сфере похоронного дела. Для получения разрешения на установку надмогильного сооружения, благоустройства места захоронения, заявитель обращается с заявлением в уполномоченный орган в сфере похоронного дела. Разрешение выдается уполномоченным органом в сфере похоронного дела бесплатно сроком на 30 дней путем визирования заявления лица, ответственного за захоронение. Разрешение выдается в течение трех дней с момента подачи заявления с полным комплектом прилагаемых документов.

Пунктом 14.5 ст. 14 Порядка определен перечень документов, предоставляемых заявителем для получения указанного выше разрешения: заявление на выдачу разрешения, копия паспорта заявителя, копия паспорта захоронения, предварительный рисунок надмогильного сооружения с указанием его размеров и расположения относительно соседних мест захоронений, копия договора на вывоз крупногабаритных и малогабаритных твердых коммунальных отходов, перечень работников ИП или юридического лица (исполнителя работ), непосредственно участвующих в производстве работ, с приложением копии приказов об их назначении на должность, или копий договоров с иными лицами, которыми будут проводиться работы по изготовлению и установке надмогильного сооружения, благоустройства места захоронения, эскиз или фотография надмогильного сооружения с указанием его линейных размеров, а в случае, если надмогильное сооружение имеет три и более элементов – проект с указанием его линейных размеров и описанием выполнения работ по установке надмогильного сооружения. В случае если выполнение работ по изготовлению и установке надмогильного сооружения, благоустройства места захоронения, осуществляется лицом, ответственным за захоронение, самостоятельно, то при обращении для получения разрешения на установку надмогильного сооружения, благоустройства мест захоронения, предоставление документов, указанных в подпунктах е), ж) п. 14.5 ст. 14, не требуется (п. 14.6 ст. 14 Порядка).

Статьей 15 Порядка регламентирован режим работы общественных кладбищ, правила их посещения.

Так, согласно п. 15.2 ст. 15 Порядка на территорию кладбища запрещен проезд любых транспортных средств, за исключением проезда спецтранспорта для проведения траурных церемоний при наличии такой возможности, а также для доставки к местам захоронений инвалидов на инвалидных колясках. Посетителям кладбища запрещается: засорять территорию кладбища, ломать памятники и оборудование; ломать зеленые насаждения и рвать цветы; водить собак, кошек и других животных, ловить птиц; устанавливать или менять надмогильные сооружения без разрешения уполномоченного органа в сфере похоронного дела; разводить костры, проводить раскопки; употреблять на территории кладбища наркотические, психотропные вещества и алкогольные напитки; находиться на территории кладбища после закрытия; заниматься коммерческой деятельностью без соответствующего разрешения уполномоченного органа в сфере похоронного дела; на созданных после 2000 года муниципальных кладбищах устанавливать ограждение места захоронения из любого вида материалов, устанавливать столы, скамьи и т.п.

Административный истец просит признать недействующими п. 14.3, 14.4, 14.5, 14.6 ст. 14, п. 15.2, абзацы 4,8 п. 15.5 ст. 15 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Гурьевского городского округа, утвержденного постановлением администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года № в редакции постановления администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года №

Главой 21 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В силу ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих :а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу положений ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно подп. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из содержания ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 2 указанного выше Федерального закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Аналогичные положения об отнесении указанных вопросов к ведению органов местного самоуправления закреплены соответствующими нормами Федерального закона от 12 января 1996 года №8 «О погребении и похоронном деле», регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливающего основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст. 18 названного выше Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Статьями 1, 5, 6 и 7 указанного выше Федерального закона установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; право лица о достойном отношении к его телу после смерти. Из смысла данных норм также вытекает права родственников похороненных лиц, как исполнителей воли умерших, на доступ к могилам родственников и предков, достоянное отношение к местам захоронений.

В силу положений ст. 7, п. 2 ст. 25 приведенного выше Федерального закона определение порядка деятельности кладбищ, где каждому гражданину гарантировано место для погребения после смерти, является исполнением публичной обязанности органа местного самоуправления по организации похоронного дела. Таким образом, органы местного самоуправления имеют право определить порядок проведения работ по установке, монтажу или демонтажу памятников и надмогильных сооружений, а также порядок по благоустройству мест захоронения на территории общественных кладбищ Гурьевского городского округа. При этом такой Порядок не должен ограничивать и нарушать права граждан, заинтересованных в проведении указанных выше работ.

Как следует из оспариваемых административным истцом пунктов 14.3, 14.4, 14.5, 14.6, 15.2, 15.5 (абзацы 4 и 8) и их содержания, их исполнение становится возможным при соблюдении и совершении определенных процедур, конечным результатом которых является выдача соответствующего разрешения на проведение работ, связанных с установкой надмогильных сооружений и благоустройством мест захоронения. По смыслу указанных выше пунктов, действия ответственного за захоронение лица, его поведение по благоустройству места захоронения, включая установку либо замену надмогильного сооружения, сводится к получению до совершения указанных действий специального разрешения.

Вместе с тем, действия заинтересованных лиц (ответственных за захоронение, хозяйствующих субъектов – исполнителей), изъявивших желание организовать и провести соответствующие работы, должны носить уведомительный характер, путем направления уведомления о проводимых действиях. В этом случае, будут соблюдены права не только лица, желающего установить, изменить, благоустроить место захоронение своего родственника, но и права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в данной сфере.

Статьями 1 и 421 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

По смыслу принятых администрацией положений, содержание которых оспаривается административным истцом, документы, представляемые заявителем для совершения каких-либо работ на месте захоронения, связанных с установкой надмогильного сооружения, благоустройством места захоронения, должны быть подвергнуты определенной проверке, период проведения которой составляет три дня, а срок выданного разрешения – 30 дней. Соответственно, заинтересованное лицо в указанные периоды (во время проведения проверки и во время действия разрешения) ограничено в своих действиях, и в случае возникновения иных намерений, связанных с благоустройством места захоронения, вновь обязано обращаться за получением нового разрешения, каждый раз предоставляя необходимый для этого пакет документов.

При этом как усматривается из п. 14.4 ст. 14 Порядка такое разрешение выдается уполномоченным органом в сфере похоронного дела. В процессе рассмотрения дела административным ответчиком был назван такой уполномоченный орган, а также представлено Положение о его деятельности – отдел организации похоронного дела администрации Гурьевского городского округа, являющийся структурным подразделением администрации (далее – Отдел). Данный Отдел создан с целью обеспечения эффективного управления в системе организации деятельности в сфере погребения и похоронного дела, обеспечения контроля за соблюдением законности при оказании услуг, связанных с погребением на территории муниципальных кладбищ. Положением об Отделе определен перечень задач и перечислены права. Однако Положение об отделе не содержит информации по выдаче гражданам каких-либо разрешений для выполнения работ на месте захоронения, и рассмотрению такого рода вопросов.

Кроме того, ограничение в п.15.2 оспариваемого Порядка в виде запрета на проезд любых транспортных средств, за исключением проезда спецтранспорта для проведения траурных церемоний при наличии такой возможности, а также для доставки к местам захоронений инвалидов в инвалидной коляске также является дополнительным препятствием для доставки надмогильного сооружения (памятника), необходимого оборудования для производства работ и для реализации права на установку (замену) надмогильного сооружения над могилой.

Кроме того, оспариваемые истцом положения, противоречат также действующему законодательству о защите конкуренции, так как ограничивают право выбора истцом хозяйствующего субъекта предпринимательской деятельности в сфере похоронного дела, который мог бы оказать надлежащую и приемлемую услугу по захоронению.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу положений, содержащихся в ч. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В понятие товара в настоящем Федеральном законе включаются, в том числе, работа, услуга, (включая финансовую услугу) (ч. 1 ст. 4 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Исходя из содержания оспариваемых пунктов Порядка выполнение работ по установке, монтажу или демонтажу памятников и надмогильных сооружений невозможно до получения соответствующего разрешения.

Таким образом, в результате принятия администрацией Гурьевского городского округа оспариваемых административным истцом положений созданы необоснованные препятствия для неограниченного круга лиц по реализации своего права, в том числе и на занятие законной экономической деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу п. 14.3, 14.4, 14.5, 14.6 ст. 14, п. 15.2, абзацы 4,8 п. 15.5 ст. 15 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Гурьевского городского округа, утвержденного постановлением администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года № в редакции постановления администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ года №

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования «Гурьевский городской округ».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2021 года.

Судья Т.А. Макарова