Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о признании незаконным отказа, обязании рассмотреть обращение,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта по ЯО, Министерству дорожного хозяйства ЯО, и просит: признать незаконным отказ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 04-19/405 Министерства дорожного хозяйства Ярославской области, Министерства транспорта Ярославской области, об отказе ФИО4 в согласовании размещения фекальной канализации от существующей сети фекальной канализации d-160 мм, отводящей стоки от жилых домов по АДРЕС, принадлежащей совместно ФИО1 (АДРЕС), ФИО3 (АДРЕС), ФИО2 (АДРЕС), ООО «Твердость» (АДРЕС); обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, Министерство транспорта Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4, и вновь рассмотреть обращение по согласованию размещения фекальной канализации от существующей сети фекальной канализации d-160 мм, отводящей стоки от жилых домов по АДРЕС, принадлежащей совместно ФИО1 (АДРЕС), ФИО3 (АДРЕС), ФИО2 (АДРЕС), ООО «Твердость» ИНН <***> (АДРЕС).

В иске указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категория земли: земли населенная пунктов, разрешенное использование: индивидуального жилого дома, площадью 317 кв.м. по адресу: АДРЕС, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 186,1 кв.м. Вторым участником совместной собственности на указанные жилой дом и земельный участок является супруг административного истца - ФИО6 В целях согласования размещения фекальной канализации существующей сети фекальной канализации d-160 мм, отводящей стоки от жилых домов по АДРЕС, принадлежащей совместно ФИО1 (АДРЕС), ФИО3 (АДРЕС), ФИО2 (АДРЕС. 41 по АДРЕС), ООО «Твердость» (АДРЕС), административный истец обратилась ответчикам. В ответе на обращение было указано на отказ в согласовании, поскольку в настоящее время приказом департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 29.11.2022 № 10 утверждена документация по планировке территории в отношении планируемого к реализации объекта «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волгу в составе обхода центральной части города Ярославля», в соответствии с которой трасса сети фекальной канализации от АДРЕС до АДРЕС попадает в границы отвода объекта. Ранее ФИО4 обращалась за согласованием в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля. В ответе Департамента градостроительства сообщалось, что направление трассы хоз. фекальной канализации от участка подключения до земельного участка по АДРЕС проходит по территории, в отношении которой на основании приказа Департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 29.11.2022 № 70 утвержден проект планировки и проект межевания территории по объекту - «Реконструкция Московское проспекта со строительством транспортных развязок и мостового переход через р. Волгу в составе обхода центральной части города Ярославля». Указана необходимость в целях согласования проведения мероприятий административному истцу до начала проектирования, а именно: в связи с тем, что направление трассы хоз. фекальной канализации от участка подключения до земельного участка по АДРЕС проходит по территории, в отношении которой на основании приказа департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 29.11.2022 № 70 утвержден проект планировки и проект межевания территории по объекту «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волгу в составе обхода центральной части города Ярославля», до начала проектирования получить согласование департамента дорожного хозяйства Ярославской области на проектирование инженерных сетей в автомобильных дорогах регионального значения; выполнить инженерные изыскания в границах, необходимых для проектирования (ст. 47 Градостроительного кодекса РФ); до начала проектирования получить согласование со смежными владельцами сети фекальной канализации ФИО1 (АДРЕС), ФИО3 (АДРЕС), ФИО2 (АДРЕС), ООО «Твердость» (АДРЕС); проектируемые сети хозяйственной фекальной канализации увязать с существующими сетями, границами земельных участков, зелеными насаждениями, благоустройством территорий; разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности оформить в соответствии с законом Ярославской области от 11.10.2006 № 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области». Полагает, что отказ в согласовании нарушает законные права и интересы административного истца, поскольку препятствует оформлению подключения его жилого дома к общей хозяйственной фекальной канализации. Оспариваемый ответ не отвечает требованиям приказа Департамента дорожного хозяйства ЯО от 26.09.2019 № 8 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в департаменте дорожного хозяйства ЯО», в ответе нет раскрытого обоснования о причинах отказа и конкретных обстоятельства исключающих согласование, отсутствуют ссылки на положения законодательства. Орган местного самоуправления обязан представить в том числе правообладателю земельного участка и (или) подключаемого объекта сведения об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении, включая наименование и место нахождения организации, в течение 5 рабочих дней со дня обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил. Расположение предполагаемого размещения фекальной канализации на территории объекта «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волгу в составе обхода центральной части города Ярославля» не исключает его согласование в заявленном виде. Оспариваемый ответ не содержит раскрытия обоснований причин отказа, конкретных обстоятельств, исключающих согласование, ссылок на положения законодательства; нет указаний, какие действия необходимо предпринять административному истцу, чтобы исправить какие-либо препятствия.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что по предложенному варианту протяженность больше, что нарушает интересы административного истца. ФИО4 настаивает на согласовании тех вариантом присоединения, которые короче и менее затратные.

Представитель административного ответчика Министерства дорожного хозяйства ЯО в итоговое судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснял, что в бланке опечатка, неправильно был указан ИНН, официальный отказ был.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта ЯО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, ранее представлял отзыв на иск, согласно которому, на основании обращения ФИО4 департаментом подготовлен ответ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 4097 и схема сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения к сетям водоотведения земельного участка по адресу: АДРЕС. Техническими условиями АО «Ярославльводоканал» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 06-10/3099 точка присоединения к централизованной системе водоотведения определена от сети фекальной канализации диаметром 160 мм, отводящая стоки от жилых домов по АДРЕС, которая проходит по территории, в отношении которой на основании приказа департамента дорожного хозяйства ЯО от 29.11.2022 № 70 «Об утверждении документации» утвержден проект планировки и проект межевания территории по объекту - «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волга в составе обхода центральной части города Ярославля» (Карабулинская развязка). Схема разработана департаментом на основании вышеуказанных технических условий, с учетом сформированных участков жилой застройки. Направление трассы фекальной канализации от точки присоединения до земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС, проходит в границах красных лини автомобильной дороги Карабулинской развязки. Департаментом было указано на необходимость начала проектирования сетей фекальной канализации получить согласование департамента дорожного хозяйства АДРЕС на проектирование инженерных сетей в автомобильных дорогах регионального значения. В ноябре 2023 года ФИО4 повторно обратилась в департамент, за предоставлением схемы сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения к сетям водоотведения земельного участка по адресу: АДРЕС измененными техническими условиями АО «Ярославльводоканал» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 06-10/6240, в части точки присоединения к централизованной системе зодоотведения. От сети фекальной канализации диаметром 200 мм, проходящей у жилого АДРЕС подготовлен ответ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 7299 и схема, в которой указано два варианта прохождения трассы фекальной канализации от точки присоединения до земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС: вариант 1, как наиболее оптимальный (протяженность трассы ориентировочно составляет - 240 м.), но попадающий в Карабулинскую развязку; вариант 2, согласно которому протяженность трассы ориентировочно составляет -315 м. и не затрагивает Карабулинскую развязку. Департамент просит рассмотреть дело без участия своего представителя с учетом настоящего отзыва.

Заинтересованные лицо ФИО6 в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС.

Указанное недвижимое имущество является общей совместной собственностью ФИО4 и ФИО6

Приказом директора Департамента дорожного хозяйства ЯО № 70 от 29.11.2022 утверждена документация по планировке территории – проект планировки территории и проект межевания по объекту «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волга в составе обхода центральной части г. Ярославля».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ЕГРЮЛ внесены сведения о смене наименования Департамент дорожного хозяйства ЯО на Министерство дорожного хозяйства ЯО.

В ответе Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 4097 на обращение ФИО4, указано на направление схемы сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения земельного участка по АДРЕС к сетям водоотведения, а также указано, что направление трассы хоз.фекальной канализации от участка подключения до земельного участка по АДРЕС, проходит по территории, в отношении которой на основании приказа департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 29.11.2022 № 70 утвержден проект планировки и проект межевания территории по объекту – «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волга в составе обхода центральной части г. Ярославля». До начала проектирования получить согласование департамента дорожного хозяйства Ярославской области на проектирование инженерных сетей в автомобильных дорогах регионального значения.

В ответе Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на обращение ФИО4, указано на направление иной схемы сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения земельного участка по АДРЕС к сетям водоотведения, чем направленной с ответом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 058 ООО «Твердость» предварительно согласовало (в целях проектирования) подключение индивидуального жилого дома, расположенного по адрес: АДРЕС, к существующей сети фекальной канализации d=160мм, отводящей стоки от жилых домов по АДРЕС, и принадлежащей ООО «Твердость».

В ответе Департамента дорожного хозяйства Ярославский области (в настоящее время Министерство дорожного хозяйства Ярославской области) № 04-19/405 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на обращение ФИО4 о согласовании размещения фекальной канализации от существующей сети фекальной канализации d-160 мм отводящей стоки от жилых домов по АДРЕС, принадлежащей совместно ФИО1 (АДРЕС), ФИО3 (АДРЕС), ФИО2 (АДРЕС), ООО «Твердость» до АДРЕС (кадастровый номер земельного участка 76:23:042306:51), указано, что ввиду того, что в настоящее время приказом департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 29.11.2022 № 10 утверждена документации по планировке территории в отношении планируемого к реализации объекта: «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волга в составе обхода центральной части г. Ярославля», в соответствии с которой трасса сети фекальной канализации от АДРЕС до АДРЕС попадает в границы отвода объекта, согласовать заявленное размещение канализационных сетей не представляется возможным.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям. Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения). Для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения вправе обратиться: правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства; лицо, которому в предусмотренных земельным законодательством случаях выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, а также лицо, являющееся обладателем сервитута или публичного сервитута, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством; лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, при наличии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка.

Согласно Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2130, Подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке: направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами; направление заявителем исполнителю заявления о подключении; заключение договора о подключении; выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении; подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении (в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки), определяется лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

В случае отсутствия градостроительного плана земельного участка, если лица, указанные в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, не имеют сведений об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении, и такие лица вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.

Орган местного самоуправления обязан представить лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, в письменной форме, а в случае обращения указанных лиц посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) в форме электронного документа сведения об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении, включая наименование и место нахождения организации, в течение 5 рабочих дней со дня обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил.

Согласно Положения о министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 28.03.2018 № 195-п «О министерстве дорожного хозяйства Ярославской области» в соответствии с установленными полномочиями министерство выполняет, в том числе, функции по согласованию размещения в полосе отвода и (или) придорожной полосе региональных автомобильных дорог объектов, не относящихся к объектам дорожного сервиса; по согласованию размещения (переустройства, переноса, эксплуатации) в полосе отвода и (или) придорожной полосе региональных автомобильных дорог объектов, не имеющих отношения к обеспечению функционирования региональных автомобильных дорог.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО4 проживает в доме по адресу: АДРЕС, является его сособственником и сособственником земельного участка, на котором он находится, отказ Департамента дорожного хозяйства ЯО (в настоящее время Министерство дорожного хозяйства ЯО) нарушает права административного истца и препятствует осуществлению прав собственности ФИО4 в полном объеме, при том, что сроки реализации проекта планировки территории и проекта межевания по объекту «Реконструкция Московского проспекта со строительством транспортных развязок и мостового перехода через р. Волга в составе обхода центральной части г. Ярославля», не указаны; трасса сети фекальной канализации от АДРЕС до АДРЕС в настоящее время существует, данная сеть находится в использовании.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО4

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Министерства дорожного хозяйства Ярославской области ИНН <***> (ранее Департамент дорожного хозяйства АДРЕС) № 04-19/405 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в согласовании ФИО4 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) размещения фекальной канализации от существующей сети фекальной канализации d-160 мм отводящей стоки от жилых домов по АДРЕС, принадлежащей совместно ФИО1 (АДРЕС), ФИО3 (АДРЕС), ФИО2 (АДРЕС), ООО «Твердость» (АДРЕС).

Обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области ИНН <***> (ранее Департамент дорожного хозяйства Ярославский области) в установленный законом срок повторно рассмотреть обращение ФИО4 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о согласовании размещения фекальной канализации от существующей сети фекальной канализации d-160 мм отводящей стоки от жилых домов по АДРЕС, принадлежащей совместно ФИО1 (АДРЕС), ФИО3 (АДРЕС), ФИО2 (АДРЕС), ООО «Твердость» до АДРЕС (кадастровый номер земельного участка 76:23:042306:51).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина