Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 к депутату Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 о досрочном прекращении полномочий, по встречному административному исковому заявлению депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 к Главе Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 и Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными и отмене распоряжения о продлении срока проверки достоверности и полноты сведений и заключения по результатам служебной проверки,

У С Т А Н О В И Л:

Глава КЧР ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к депутату Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 и просит досрочно прекратить полномочия административного ответчика. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что по результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных административным ответчиком, установлено, что в его справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 г. указаны недостоверные и неполные сведения о счетах, а именно – не указан счет в ПАО «Банк ВТБ» №, дата открытия 12 декабря 2006 г. с остатком на конец периода 0,0 руб.

Административным ответчиком подано встречное административное исковое заявление к Главе КЧР ФИО4 и Администрации Главы и Правительства КЧР, в соответствии с которым административный ответчик просит: признать незаконным и отменить Распоряжение Главы КЧР ФИО4 «О продлении срока проверки достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска» от 26 сентября 2018г.; признать незаконным и отменить Заключение по результатам служебной проверки от 14 ноября 2018 г. Контрольного управления Главы КЧР. При этом административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что в основу административного искового заявления положены: распоряжение Главы КЧР от 27 июня 2018 г. «О проведении проверки достоверности и полноты сведении, предоставленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска», и распоряжение Главы КЧР от 26 сентября 2018 г. «О продлении срока проверки достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска». На основании этих документов были представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера административного ответчика. Указанные распоряжения и последующие ответы на них получены с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основание решения суда. На основании закона проверка может проводится в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен Главой КЧР до 90 дней на основании мотивированного ходатайства лица, проводившего проверку. Распоряжение о проведении проверки вынесено 27 июня 2018 г., следовательно, срок проведения проверки истек 26 августа 2018 г. Распоряжение о продлении срока проведения проверки вынесено 26 сентября 2018 г., то есть, после истечения срока проверки. Кроме того, распоряжение о продлении срока проведения проверки не содержит сведений о содержании ходатайства лица, проводившего проверку, а также о мотивах такого продления, то есть, вынесено с нарушением закона и подлежит отмене. Заключение по результатам проверки вынесено 14 ноября 2018 г. за установленными законом сроками.

Представителем административного истца поданы письменные возражения на встречное исковое заявление, в соответствии с которым административный истец встречные административные исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что нарушения при проведении проверки допущены не были. Нарушение порядка проведения проверки не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Признание распоряжения о продлении срока проведения проверки и заключения по результатам проверки незаконными не исключает полностью или в части удовлетворение первоначального административного искового заявления, так как не исключает основания для обращения в суд – факта предоставления неполных сведений о доходах. Иные имеющиеся в административном деле доказательства полностью подтверждают факт предоставления неполных сведений. Встречное административное исковое заявление значения не имеет, так как, по сути, лишь оспаривает имеющиеся по делу доказательства. Встречные административные исковые требования не исключают удовлетворение первоначального административного искового требования. Отсутствие в преамбуле оспариваемого распоряжения непосредственного содержания ходатайства лица, проводившего проверку, а также мотивов такого ходатайства не является нарушением требований закона и не может служить основанием для его отмены. В законе, регулирующем сроки проведения проверки, отсутствует запрет на принятие Главой КЧР решения о продлении срока проведения проверки в связи с истечением ранее установленного Главой КЧР срока проведения проверки, следовательно, при принятии распоряжения никакие запреты не нарушались. Административным ответчиком пропущен срок обжалования распоряжений.

Представителем заинтересованного лица Думы муниципального образования города Черкесска поданы письменные возражения на встречное административное исковое заявление, в соответствии с которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении встречных административных исковых требований по основаниям, аналогичным тем, которые изложены в письменных возражениях представителя административного истца.

Административный истец в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца с участием представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить, встречные административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал встречные административные исковые требования по изложенным во встречном административном исковом заявлении основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по встречному административному иску – Администрации Главы и Правительства КЧР в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика по встречному административному иску – Администрации Главы и Правительства КЧР.

Представитель заинтересованного лица Думы муниципального образования города Черкесска в судебном заседании полагала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, встречные административные исковые требования – необоснованными и подлежащими отклонению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав в судебном заседании участвующих в административном деле лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик является депутатом Думы муниципального образования города Черкесска.

На основании Указа Главы КЧР от 7 июля 2017 г. № 169 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение отдельных муниципальных должностей и отдельных должностей муниципальной службы, а также лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы» и распоряжения Главы КЧР от 27 июня 2018 г. № 161-р «О проведении проверки достоверности и полноты сведений, представленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска» отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Контрольного управления Главы КЧР была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Думы муниципального образования города Черкесска.

В ходе проведенной проверки была изучена, представленная Думой муниципального образования города Черкесска с письмом от 26 апреля 2018 г. № 106, Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, составленная депутатом Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2

В результате изучения данной справки было установлено, что депутат Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указал открытый на его имя счет в ПАО «Банк ВТБ» (номер счета № дата открытия 12 декабря 2006 г., остаток по счету на конец отчетного периода – <данные изъяты> руб.)

Факт наличия указанного счета подтвержден письмом ПАО «Банк ВТБ» от 3 августа 2018 г. №.

Таким образом, в представленной справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год депутат Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 указал недостоверные и неполные сведения о своих счетах, нарушив тем самым требования законодательства о противодействии коррупции.

Заключением по результатам проверки Контрольного управления Главы КЧР от 14 ноября 2018 г. принято решение считать установленным факт представления депутатом Думы муниципального образования города Черкесска ФИО5 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Между тем, в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этим же федеральным законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления, а также обязательные требования, которые должны неукоснительно выполняться и соблюдаться как самими органами местного самоуправления, так и должностными лицами этих органов.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов выборных органов местного самоуправления, обязаны соблюдать ограничения и запреты, а также исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и (или) Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно пункту 8(т) Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, в числе направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции указано распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 39 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 г. № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу пункта 15 статьи 35 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 г. № 13, депутаты Думы муниципального образования города Черкесска должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами» и другими федеральными законами.

Разделом 4 формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460, предусмотрено предоставление сведений о счетах в банках с указанием наименования и адреса банка, вида и валюты счета, даты его открытия, остатка на счете, суммы поступивших на счет денежных средств. Каких-либо исключений для банковских счетов с так называемым «нулевым остатком», данной формой не предусмотрено и, следовательно, в справке необходимо указывать все перечисленные сведения обо всех имеющихся счетах, в том числе о счетах с «нулевым остатком». Об этом же говорится в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки (письма Минтруда России, органа по консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, от 26 декабря 2016 г. № 18-2/1 О/В-9843 и от 8 февраля 2016 г. № 18-0/1 О/В-751, размещенных на официальном интернет-сайте Минтруда России по адресам: http://rosmintmd.ru/ministry/anticorruption/Methods/archive/l2 и http://rosmintrud.iTi/ministrv/anticorruption/Methods/121).

В силу вышеприведенных положений федеральных, республиканских и муниципальных нормативно-правовых актов депутаты Думы муниципального образования города Черкесска обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, включая сведения обо всех счетах (включая счета с «нулевым остатком») в банках с указанием наименований и адресов банков, видов и валют счетов, дат их открытия, остатка на счетах и сумм поступивших на счета денежных средств.

В рассматриваемом случае, указанную обязанность административный ответчик не выполнил.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 4 мая 2017 г. № 15-РЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, и проверки их полноты и достоверности», проверка достоверности и полноты сведений о доходах и расходах осуществляется Администрацией Главы и Правительства КЧР по решению Главы КЧР.

На основании статьи 5 этого республиканского закона, по итогам проведения проверки сведений о доходах и расходах принимается одно из следующих решений: 1) о достоверности и полноте представленных сведений о доходах и расходах или о соблюдении ограничений и запретов, исполнении обязанностей; 2) о непредставлении сведений о доходах и расходах либо о представлении заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах и расходах; 3) об установлении нарушений ограничений и запретов, неисполнении обязанностей.

Пунктом 15.1 статьи 35 Устава муниципального образования города Черкесска предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом муниципального образования города Черкесска проводится по решению Главы Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном законом Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и (или) Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно статье 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 4 мая 2017 г. № 15-РЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, и проверки их полноты и достоверности» в случае принятия решения о непредставлении сведений о доходах и расходах либо о представлении заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах и расходах или об установлении нарушений ограничений и запретов, неисполнении обязанностей Глава Карачаево-Черкесской Республики обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, с заявлением о досрочном прекращении полномочий: 1) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; 2) лица, замещающего муниципальную должность; 3) лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту.

В силу пункта 7.1 статьи 39 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 г. 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

На основании пункта 7.2 статьи 9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 г. 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике», проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению Главы Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном законом Карачаево-Черкесской Республики.

Пунктом 7.3 статьи 39 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 г. № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике», при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Глава Карачаево-Черкесской Республики обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с пунктом 15 статьи 35 Устава муниципального образования города Черкесска полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и (или) Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Согласно пункту 15.2 статьи 35 Устава муниципального образования города Черкесска при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и (или), Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Глава Карачаево-Черкесской Республики обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального образования города Черкесска в Думу муниципального образования города Черкесска или в суд.

Установленное перечисленными выше нормативно-правовыми актами федерального, республиканского и муниципального уровней положение об обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления направлено на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции и призвано обеспечить надлежащее осуществление надзора за соблюдением законов, действующих на территории Российской Федерации в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в этом субъекте.

То обстоятельство, что не указанный ответчиком банковский счет в ПАО «Банк ВТБ» на конец отчетного периода имел «нулевой остаток», не имеет правового значения, поскольку допущенное ответчиком нарушение носит формальный состав и заключается в самом факте несообщения (сокрытия информации) об открытии и наличии счета в коммерческом банке, каковым является ПАО «Банк ВТБ». В своей справке за 2017 год ФИО2 указал десять банковских счетов, из которых девять счетов имели «нулевой остаток», а на одном счете остаток составил 0,08 руб.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В данном случае административным ответчиком было допущено нарушение требований федерального законодательства о борьбе с коррупцией, в связи с чем для достижения целей, указанных в статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный иск Главы КЧР признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

В целях реализации основного принципа противодействия коррупции, закрепленного в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», – неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушений коррупционного характера – полномочия депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 следует досрочно прекратить с момента принятия настоящего решения.

При рассмотрении настоящего дела судом учитывается, что в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 7.1 статьи 39 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2004 г. 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике», статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 4 мая 2017 г. № 15-РЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими отдельные муниципальные должности и отдельные должности муниципальной службы, и проверки их полноты и достоверности», пункта 15 и пункта 15.2 статьи 35 Устава муниципального образования города Черкесска за допущенное административным ответчиком нарушение предусмотрен только один (единственный) вид ответственности – досрочное прекращение полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, и какая-либо альтернатива этому виду ответственности законом не предусмотрена. Другими словами, выявленный в установленном порядке факт нарушения депутатом Думы муниципального образования города Черкесска требований названных федеральных законов является безусловным и безальтернативным основанием для досрочного прекращения его полномочий самой Думой либо судом по соответствующему обращению Главы Карачаево-Черкесской Республики.

Глава КЧР, в соответствии с частью 1 статьи 63 Конституции КЧР и пункта 1 статьи 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17 ноября 1997 г. 338-XXII «О Главе Карачаево-Черкесской Республики», является высшим должностным лицом Карачаево-Черкесской Республики, а потому он наделен правом на обращение в суд с административными исками о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы муниципального образования города Черкесска.

Просьба административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению является обоснованной и подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В данном случае, с учетом характера допущенного административным ответчиком нарушения и существа заявленного административным истцом требования, промедление в исполнении настоящего решения приведет к продолжению исполнения административным ответчиком, допустившим нарушение антикоррупционного законодательства, полномочий депутата, что может нанести значительный ущерб законности, нарушить права и законные интересы государства и общества, в связи с чем во избежание данной ситуации настоящее решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

Разрешая встречное административное исковое заявление, суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как следует из материалов административного дела, об оспариваемых заключениях административному ответчику стало известно, как минимум, 22 апреля 2019 г., когда он обратился в суд с заявлением об ознакомлении с делом.

Встречное административное исковое заявление подано в суд 30 апреля 2019 г.

Таким образом, административным ответчиком пропущен срок обращения в суд со встречным административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении встречных административных исковых требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении встречного административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главы Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 к депутату Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 о досрочном прекращении полномочий – удовлетворить.

Прекратить досрочно с 29 мая 2019 г. полномочия депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении встречного административного искового заявления депутата Думы муниципального образования города Черкесска ФИО2 к Главе Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 и Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными и отмене распоряжения о продлении срока проверки достоверности и полноты сведений и заключения по результатам служебной проверки – отказать.

Настоящее решение в части удовлетворения административных исковых требований подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 мая 2019 г.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров