Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Марковой Т.В., при секретаре Мельниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кемеровской государственный сельскохозяйственный институт» о признании регистрации средств массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «Кемеровской государственный сельскохозяйственный институт» о признании регистрации средств массовой информации недействительной.

Свои требования мотивирует тем, что **.**,** Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации – сетевое издание «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» (регистрационный номер № **, территория распространения РФ, зарубежные страны, заявленная при регистрации периодичность выхода в свет – ежедневно, объем количества информации – 20 страниц, 5 Мб).

Учредителем данных средств массовой информации является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт» (далее - ФГБОУ ВО Кемеровский ГСХИ).

Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск продукции средства массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов; до утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

В настоящее время регистрирующим органом, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пп.5.1.1.1.), а также регистрирует средства массовой информации (п.5.4.1.).

В период с **.**,** по **.**,**, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № ** от **.**,**, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http//42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации сетевого издания «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации.

Согласно заявлению на регистрацию СМИ сетевого издания «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института», доменное имя сайта в сети «Интернет», на котором будет размещаться сетевое издание «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» - http://ksai.ru. В ходе анализа информации, размещенной на странице сетевого издания по адресу установлено, что учредитель приступил к распространению продукции средства массовой информации непосредственно после регистрации средства массовой информации, что подтверждается материалами сетевого издания «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института», датированными **.**,** (дата последнего обращения - **.**,**, распечатка материалов страницы сетевого издания прилагается).

В ходе проведения мероприятия установлено, что, в нарушение требований ч. 5 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора не была направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, т.е. до **.**,**.

В период с **.**,** по **.**,**, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № ** от **.**,**, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http//42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации сетевого издания «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации.

Согласно заявлению на регистрацию СМИ сетевого издания «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ», доменное имя сайта в сети «Интернет», на котором будет размещаться сетевое издание «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» - http://event.ksai.ru. В ходе анализа информации, размещенной на странице сетевого издания по адресу http://event.ksai.ru/, установлено, что учредитель приступил к распространению продукции средства массовой информации непосредственно после регистрации средства массовой информации, что подтверждается материалами сетевого издания “Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ», размещенными в разделе «Старая версия сайта» (http://old.event.ksai.ru), содержащими информацию о проведении научно-практического семинара **.**,** (дата последнего обращения – **.**,**).

В ходе проведения мероприятия установлено, что, в нарушение требования ч. 5 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора не была направлена в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, то есть до **.**,**.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ»: «Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации».

Таким образом, ненаправление уставов редакций средств массовой информации сетевых изданий «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института», «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» или заменяющих их договоров в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средств массовой информации является основанием для обращения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средств массовой информации сетевых изданий «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института», «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» недействительной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ».

Просит признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» от **.**,**, № **, недействительной в связи с ненапарвлением устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средств массовой информации;

- признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» от **.**,**, Эл № № **, недействительной в связи с ненаправлением устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средств массовой информации.

Представитель административного истца, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явился, письменных заявлений об отложении дела слушанием в суд не поступало.

Суд в порядке ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы, выслушав свидетеля, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено, что **.**,** Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – сетевое издание «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» (регистрационный номер Эл № **, территория распространения РФ, зарубежные страны, заявленная при регистрации периодичность выхода в свет – ежедневно, объем количества информации – 20 страниц, 5 Мб), «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» от **.**,**, Эл № № ** (л.д. 8, 9, 10, 11).

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что его учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава редакции или заменяющего его договора, а также что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Согласно докладной записке от **.**,**№ ** о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» (свидетельство о регистрации от **.**,** серия ЭЛ № № **) в результате анализа материалов, опубликованных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**,** по адресу KSAI.RU и сведений из ЕГРЮЛ установлено, что учредитель, наименование (название), язык, территория распространения продукции средства массовой информации, а также форма и вид периодического распространения массовой информации не изменились. Основания для направления уведомлений отсутствуют. Место нахождения редакции и учредителя, периодичность, максимальный объем средства массовой информации не изменились.

Выявлено нарушение в части распространения массовой информации без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи с изменением примерной тематики и (или) специализации.

Помимо этого, установлено, что содержат информацию не относящуюся к образовательной тематике, то есть не направленную на процесс воспитания и обучения (л.д. 12-18, 19-23).

Согласно докладной записке от **.**,**№ ** о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» (свидетельство о регистрации от **.**,** серии ЭЛ №№ **), в соответствии с требованиями ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-I «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) данного средства массовой информации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-I «О средствах массовой информации», если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом.

Копия устава редакции СМИ «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» или заменяющего его договора не была направлена в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода СМИ в свет (л.д. 24-30, 31-34).

Из показаний свидетеля ФИО1, являющегося сотрудником административного ответчика, допрошенного в судебном заседании следует, что работу с сайтом административного ответчика ведет Отдел информационных технологий. Административным ответчиком разработан устав, который не был направлен в установленные сроки в адрес административного истца. В 2013 году редакция состояла менее чем из десяти человек, договор заменяющий устав между учредителем и редакций также не был направлен в адрес административного истца.

В материалах дела нет данных о принятии устава редакции и (или) об утверждении в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Суд находит установленных по делу обстоятельств достаточными для рассмотрения настоящего административного дела по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа представленных суду доказательств, в их совокупности, находя их допустимыми, относимыми, достоверными, которые с достаточной полнотой и объективностью свидетельствуют о нарушении административным ответчиком норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что привело к нарушению порядка осуществления деятельности средств массовой информации, что в порядке ст.13 Закона «О средствах массовой информации» является правовым основанием для признания недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» от **.**,**, № ** и средства массовой информации – сетевого издания «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» от **.**,**, № **

Доказательств иного суду в соответствие с требованиями закона не представлено.

Административный истец в силу положений пункта 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по ЦФО (утверждено Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. N 38) осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, в связи с чем вправе обращаться в суд с данным административным иском.

Поскольку в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ административный истец от уплаты государственной полшины при подаче иска в суд освобожден, то на основании ст.103 КАС РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Кемеровской государственный сельскохозяйственный институт» о признании регистрации средств массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Официальный сайт Кемеровского государственного сельскохозяйственного института» от **.**,**, № **

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Сайт «Научные мероприятия Кемеровского ГСХИ» от **.**,**, № **

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кемеровской государственный сельскохозяйственный институт» в доход федерального бюджет расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Маркова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено **.**,**.