Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Чернову Евгению Афанасьевичу о признании регистрации средства массовой коммуникации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Чернову Евгению Афанасьевичу (далее – Чернов Е.А.) о признании регистрации средства массовой коммуникации недействительной.

Заявленные требования мотивированы тем, что средство массовой информации газета «Центральная Россия» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ№), что подтверждается Выпиской из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным регистрационного дела СМИ газета «Центральная Россия является действующим, соучредителями СМИ являются: ООО «Информационное агентство «Гудвилл-IIpecc» (адрес места нахождения: 109542, <адрес>, кор.1, ИНН и ОГРН в регистрационном деле отсутствуют), ТОО «Восток-Запад «Пресс-Синдикат» (адрес места нахождения: 103012, <адрес> пр-д, <адрес>, ИНН и ОГРН в регистрационном деле отсутствуют) и Чернов Е. А. (адрес места жительства: <адрес>). Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Информационное агентство «Гудвилл-Пресс» (ОГРН 114774651 1516) дата прекращения деятельности юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТОО «Восток-Запад «Пресс-Синдикат» (ОГРН 1087746057772 дата прекращения деятельности юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия по систематическому наблюдению в отношении СМИ газеты «Центральная Россия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Управления в 2025 году был установлен факт непредставления обязательных экземпляров печатных изданий выпусков СМИ газеты «Центральная Россия» получателях: обязательных экземпляров документов (Докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ№-дн). В отношении печатного СМИ газеты «Центральная Россия» в адрес получателей обязательных экземпляров документов Управлением были направлены запросы. По запросам Управления (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры РФ), (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) от ФГБУ «Российская государственная библиотека» получена информация о том, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Центральная Россия» в печатном виде Минцифры РФ, в ФГБУ «Российская государственная библиотека» не поступают. Управление не располагает информацией о выходе в свет СМИ газеты «Центральнаяя Россия» в течение года, предшествующего проведению планового контрольного (надзорного) мероприятия по систематическому наблюдению в отношении СМИ газеты «Центральная Россия». В сети «Интернет» не содержится информации с цитированием СМИ, а также ссылок на него, что подтверждается Актом изготовлении снимков экрана от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес соучредителя СМИ «Центральная Россия» Чернова Е.А. Управлением направлено информационное письмо с просьбой предоставить информацию о распространении продукции СМИ газеты «Центральная Россия» (письмо исх. от. 08.2023 №). Почтовое отправление вернулось в адрес Управления, в связи истечением срока хранения, что подтверждается копией конверта почтового Управления. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Центральная Россия» не распространяется, не выходит в свет более одного года. На основании изложенного, просила суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Центральная Россия» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ№).

Определением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «рассмотреть административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Чернову Евгению Афанасьевичу о признании регистрации средства массовой коммуникации недействительной в порядке упрощенного (письменного) производства».

На основании части 2 статьи 291 КАС РФ административное исковое заявление может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Административный ответчик извещался судом надлежащим образом о судебном разбирательстве, возражений на административный иск не представил.

Исследовав материалы дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу пункта 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

В соответствии с пунктами 6, 7.1, 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение об Управлении), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее - Управление) на подведомственной территории (<адрес>) осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации, по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон «О СМИ») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Согласно статье 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что средство массовой информации газета «Центральная Россия» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ№), что подтверждается Выпиской из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным регистрационного дела СМИ газета «Центральная Россия является действующим, соучредителями СМИ являются: ООО «Информационное агентство «Гудвилл-IIpecc» (адрес места нахождения: 109542, <адрес>, кор.1, ИНН и ОГРН в регистрационном деле отсутствуют), ТОО «Восток-Запад «Пресс-Синдикат» (адрес места нахождения: 103012, <адрес> пр-д, <адрес>, ИНН и ОГРН в регистрационном деле отсутствуют) и Чернов Е. А. (адрес места жительства: <адрес>).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Информационное агентство «Гудвилл-Пресс» (ОГРН 114774651 1516) дата прекращения деятельности юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТОО «Восток-Запад «Пресс-Синдикат» (ОГРН 1087746057772 дата прекращения деятельности юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия по систематическому наблюдению в отношении СМИ газеты «Центральная Россия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Управления в 2025 году был установлен факт непредставления обязательных экземпляров печатных изданий выпусков СМИ газеты «Центральная Россия».

В отношении печатного СМИ газеты «Центральная Россия» в адрес получателей обязательных экземпляров документов Управлением был направлены запросы.

По запросу Управления (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры РФ) получена информация (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) о том что обязательные экземпляры СМИ газеты «Центральная Россия» в печатном виде Минцифры РФ не поступают.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке

По запросу Управления (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№) от ФГБУ «Российская государственная библиотека» получена информация (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№» о том, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Центральная Россия» в печатном виде в ФГБУ «Российская государственная библиотека» не поступают.

В силу абзаца 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течении семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

В соответствии со статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Доказательств факта выхода в свет СМИ газеты «Центральная Россия» в течение года, предшествующего проведению планового контрольного (надзорного) по систематическому наблюдению в отношении печатного СМИ газеты «Центральная Россия» в 2022 году, в материалы дела не представлено.

В сети «Интернет» не содержится информация с цитированием СМИ и ссылок на него, что подтверждается Актом об изготовлении снимков экрана от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены ведущим специалистом–экспертом ОКНСМК Лутовой Е.В. и специалистом–экспертом ОКНСМК Амелиной А.В., проводившим проверку, содержат названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газеты «Центральная Россия» не распространяется, не выходит в свет более одного года.

В адрес соучредителя СМИ газеты «Центральная Россия» Чернова Е.А. Управлением был направлен запрос о представлении информации о распространении продукции СМИ газеты «Центральная Россия» (письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ№). Почтовое отправление вернулось в адрес Управления, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается копией почтового отправления и отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082887287664.

Требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода печатного СМИ газеты «Центральная Россия» не представлено.

Установленные судом обстоятельства не предоставления административным ответчиком обязательных экземпляров указанного средства массовой информации свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года, что также подтверждается результатами систематического наблюдения и является основанием для признания его регистрации недействительной.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Центральная Россия».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Чернову Евгению Афанасьевичу о признании регистрации средства массовой коммуникации недействительной- удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Центральная Россия» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ№).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение пятнадцать дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица настоящее решение может быть отменено с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья М.В. Перепелица