Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> района Новгородской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора <данные изъяты> района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о технической безопасности при эксплуатации игровой детской площадки, в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований вышеуказанного законодательства.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

Из положений ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается помимо прочего созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно статье 2 Федерального от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и "утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц

В соответствии части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 и вступил в силу с 17.11.2018 (далее - TP ЕАЭС 042/2017).

Указанный регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В перечне продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" в форме сертификации (Приложение N 3 к TP ЕАЭС 042/2017) указано оборудование для детской игровой площадки, в том числе - "горка детская игровой площадки".

Согласно положениям пункта 6 TP ЕАЭС 042/2017 "эксплуатантом" признается юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.

В соответствии с пунктом 46 TP ЕАЭС 042/2017 на детской игровой площадке должна быть размещена - информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В силу пункта 49 TP ЕАЭС 042/2017 соответствие оборудования и (или) покрытия настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением следующих требований: а) требования гигиенической безопасности, установленные приложением N 2 к настоящему техническому регламенту; б) требования безопасности, установленные настоящим техническим регламентом (за исключением требований, указанных в подпункте "а" настоящего пункта), либо требования стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

Требования к оборудованию и покрытию детских игровых площадок, предназначенному для индивидуального и коллективного пользования, установлены ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а также ГОСТ Р 52169- 2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 распространяются на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарты устанавливают общие требования безопасности, в том числе в рамках эксплуатации оборудования всех типов.

В силу пункта 7.1 ГОСТа Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТа Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия. по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (пункт 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Обязанность эксплуатанта по контролю и техническому обслуживанию оборудования предусмотрена пунктами 6.1 - 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 6.6, 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия

Согласно п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

в зоне приземления не должно быть препятствий;

материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия.

Как следует из материалов проверки, администрация <данные изъяты> сельского поселения является организацией, эксплуатирующей оборудование на детской игровой площадке, расположенной <адрес>

В ходе проверки установлено, что Администрацией <данные изъяты> сельского поселения, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований пунктов 36, 43, 47, 49 TP ЕАЭС 042/2017 и пунктов 7.1, 7.4, 7.5, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п. 4.3.22.2, п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 допущена эксплуатация указанной детской игровой площадки, с существенными дефектами ударопоглощающего покрытия (вплоть до полного его разрушения), а также его частичное отсутствие по всей площади зоны приземления игрового оборудования, в том числе игрового оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм;

В результате бездействия администрации поселения при эксплуатации данной детской игровой площадки в <адрес> создастся угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Прокуратурой района на основании результатов проведенной проверки 28.07.2023 главе администрации <данные изъяты> сельского поселения по фактам указанных нарушений внесено представление.

Вместе с тем по состоянию на 29 сентября 2023 года выявленные нарушения не устранены.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению детской игровой площадки, расположенной в <адрес> ударопоглощающим покрытием по всей площади зоны приземления игрового оборудования, в том числе игрового оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению детской игровой площадки, расположенной в <адрес> ударопоглощающим покрытием по всей площади зоны приземления игрового оборудования, в том числе игрового оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм.

В судебном заседании заместитель прокурора <данные изъяты> района Бугаев И.В. заявленные в административном иске требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Мохнова ФИО7 административные исковые требования признала, однако просила суд установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о технической безопасности при эксплуатации игровой детской площадки, в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований вышеуказанного законодательства.

Согласно статье 2 Федерального от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

в зоне приземления не должно быть препятствий;

материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

Прокуратурой района на основании результатов проведенной проверки 28 июля 2023 года главе администрации <данные изъяты> сельского поселения по фактам указанных нарушений внесено представление.

Вместе с тем по состоянию на 29 сентября 2023 года выявленные нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного суд находит административные исковые требования заместителя прокурора <данные изъяты> района Новгородской области подлежащими удовлетворению, срок исполнения решения суда с учетом мнения заместителя прокурора следует установить до 01 сентября 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 173 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора <данные изъяты> района Новгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению детской игровой площадки, расположенной в <адрес> ударопоглощающим покрытием по всей площади зоны приземления игрового оборудования, в том числе игрового оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в срок до 01 сентября 2024 года принять меры по обеспечению детской игровой площадки, расположенной в <адрес> ударопоглощающим покрытием по всей площади зоны приземления игрового оборудования, в том числе игрового оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного суда.

Судья Е.И. Арсеньева

Мотивированное решение суда составлено 27 октября 2023 года.

Судья Е.И. Арсеньева