Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района об обязании в срок до 01.10.2018 г. обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта культурного наследия – памятника археологии «Курганная группа (100 насыпей)», расположенного в 300м к юго-западу от дер. Голубково Скребловского сельского поселения.

Определением Лужского городского суда от 18.09.2017 г. объединены в одно производство с настоящим делом № 2а-1894/2017, административные дела №№ 2а-1895/2017, 2а-1896/2017, 2а-1897/2017, 2а-1898/2017, 2а-1899/2017, 2а-1900/2017, 2а-1901/2017, 2а-1902/2017, 2а-1903/2017, 2а-1904/2017, 2а-1905/2017, 2а-1906/2017, 2а-1907/2017, 2а-1908/2017, 2а-1909/2017, 2а-1910/2-17 по аналогичным административным искам Лужского городского прокурора к администрации Скребловского сельского поселения об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет следующих бесхозяйных объектов культурного наследия:

- памятника археологии «Селище», расположенного в 250 м южнее дер. Голубково;

- памятника археологии «Селище», расположенного на восточной окраине д. Задубье;

- памятника археологии «Городище», расположенного в дер. Заорешье;

- памятника археологии «Курган с каменным крестом на вершине», расположенного в дер. Наволок, на участке школы;

- памятника археологии «Городище», расположенного в д. Петровская горка (Петровский погост);

- памятника археологии «Селище», расположенного в д. Петровская горка (Петровский погост), на север и запад от городища;

- памятника археологии «Курган», расположенного в д. Петровская горка (Петровский погост);

- памятника археологии «Курганная группа» (45 насыпей), расположенного в 1,5 км к СВВ от дер. Рассохи, в лесу, в урочище «Малые Ретели»;

- памятника археологии «Курганная группа», расположенного в 0,5 км западнее пос. Скреблово (от конторы совхоза «Скреблово», в 250 м к СВ от восточного берега оз. Врево, рядом со зданием бывшей часовни);

- памятника археологии «Селище», расположенного в 100 м на СЗ п. Скреблово;

- памятника археологи «Курганная группа Ванино поле», расположенного Ванино Поле, 0,4 км В; правый коренной берег р. Быстрица, слева от лесной дороги к мосту через р. Быстрица;

- памятника археологии «Курганно-жальничный могильник Старая середка 1», расположенного 1,5 км С д. Старая середка, на оз. Раковицкое; уточнение: Старая Середка д. 1 км СВ; З берег оз. Пишелевское, на опушке леса, слева от дороги из д. Старая Середка к озеру, 0,3 км Ю устья р. Кутка;

- памятника археологии «Селище Старая Середка 2», расположенного 1,5 км С д. Старая Середка, на левом берегу р. Кутка при ее впадении в оз. Раковицкое, на поле;

- памятника археологии «Селище Раковичи -2», расположенного СВ д. Раковичи, между могильником Раковичи и деревней (у СВ окраины);

- памятника археологии «Курганно-жальничный могильник Кут-1 (50 курганов», расположенного С околица д. Старая Середка (бывшая д. Кут), 0,2 км С р. Кутка, на возвышенности в роще;

- памятника археологии «Селище Кут-2», расположенного 0,2 км С д. Старая Середка, 50 м от могильника Кут-1.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия (археологического наследия) установлено, что на территории Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района имеются памятники культурного наследия (археологического наследия), включенные в перечень объектов культурного наследия, и не имеющие собственника и оформленных правоустанавливающих документов, что доказывает бездействие ответчика, выражающееся в непринятии, в нарушение требований ч. 3 п. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мер по постановке на учет бесхозяйного объекта.

Непринятие местной администрацией соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Поскольку сведения об объектах недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, перечисленные объекты культурного наследия (археологического наследия) являются бесхозяйными, что приводит к их дальнейшему разрушению.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Дейнес Р.К. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Администрация Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, представив письменные возражения на иск. По мнению ответчика, перечисленные в исках памятники являются объектами федерального значения и относятся к федеральной собственности в силу прямого указания Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Ряд объектов, перечисленных в исках, не могут быть признаны бесхозяйными, поскольку включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Комитет по культуре Ленинградской области Правительства Ленинградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного в материалы дела письменного отзыва на иск следует, что с заявленными прокурором требованиями заинтересованное лицо не согласно, поскольку перечисленные объекты культурного наследия (археологического наследия), являющиеся объектами как федерального значения, так и выявленными объектами, являются федеральной собственностью.

Суд, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав и оценив материалы административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 13 ч. 1. ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Ст. 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В ч. 2 ст. 64 того же Федерального закона, объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу указанного Федерального закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.п. 2, 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», зарегистрированного в Минюсте России 21.04.2016 г., рег.№ 41899, в случае отсутствия собственников объектов недвижимости, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований осуществляют принятие на учет объекта бесхозяйного имущества.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Судом установлено:

В ходе проведенной Лужской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия установлено, что на территории Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района имеются памятники культурного наследия (археологического наследия), включенные в перечень объектов культурного наследия, и не имеющие собственника.

Как следует из перечня объектов культурного наследия (археологического наследия), находящихся на территории Лужского муниципального района Ленинградской области, представленного в прокуратуру Комитетом по культуре Ленинградской области, в числе объектов, расположенных на территории Скребловского сельского поселения указаны:

1. памятник археологии «Курганная группа (100 насыпей)», расположенный в 300 м к ЮЗ от дер. Голубково, сельхозугодья совхоза «Скреблово»;

2. памятник археологии «Селище», расположенный в 250 м южнее дер. Голубково;

3. памятник археологии «Селище», расположенный на восточной окраине д. Задубье;

4. памятник археологии «Городище», расположенный в дер. Заорешье;

5. памятник археологии «Курган с каменным крестом на вершине», расположенный в дер. Наволок, на участке школы;

6. памятник археологии «Городище», расположенный в д. Петровская горка (Петровский погост);

7. памятник археологии «Селище», расположенный в д. Петровская горка (Петровский погост), на север и запад от городища;

8. памятник археологии «Курган», расположенный в д. Петровская горка (Петровский погост);

9. памятник археологии «Курганная группа» (45 насыпей», расположенный в 1,5 км к СВВ от дер. Рассохи, в лесу, в урочище «Малые Ретели»;

10. памятник археологии «Курганная группа», расположенный в 0,5 км западнее пос. Скреблово (от конторы совхоза «Скреблово», в 250 м к СВ от восточного берега оз. Врево, рядом со зданием бывшей часовни);

11. памятник археологии «Селище», расположенный в 100 м на СЗ от п. Скреблово;

12. памятник археологии «Курганная группа Ванино поле», расположенный Ванино Поле, 0,4 км В; правый коренной берег р. Быстрица, слева от лесной дороги к мосту через р. Быстрица;

13. памятник археологии «Курганно-жальничный могильник Старая середка 1», расположенный 1,5 км С д. Старая середка, на оз. Раковицкое; уточнение: Старая Середка 1 км СВ; З берег оз. Пишелевское, на опушке леса, слева от дороги из д. Старая Середка к озеру, 0,3 км Ю устья р. Кутка;

14. памятник археологии «Селище Старая Середка 2», расположенный 1,5 км С д. Старая Середка, на левом берегу р. Кутка при ее впадении в оз. Раковицкое, на поле;

15. памятник археологии «Селище Раковичи -2», расположенный СВ д. Раковичи, между могильником Раковичи и деревней (у СВ окраины);

16. памятник археологии «Курганно-жальничный могильник Кут-1 (50 курганов», расположенный С околица д. Старая Середка (бывшая д. Кут), 0,2 км С р. Кутка, на возвышенности в роще;

17. памятник археологии «Селище Кут-2», расположенный 0,2 км С д. Старая Середка, 50 м от могильника Кут-1.

Из ответа МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 21.09.2017 г. следует, что реестре федерального имущества данные объекты культурного наследия не учтены.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты, о чем Управлением Росреестра по Ленинградской области представлены Уведомления от 17.10.2017 г. (том 2 л.д. 9-33, 35-41).

Поскольку объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации недвижимости» не заявляет, данные памятники культурного наследия обладают признаками бесхозяйной недвижимой вещи.

Доказательствами наличия у перечисленных объектов культурного наследия (археологического наследия) собственника, суд не располагает.

Представленные заинтересованным лицом в материалы дела 11 Выписок о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ряда объектов не является бесспорным доказательством регистрации права собственности на указанный памятник за каким-либо лицом. Указанные выписки подтверждают лишь категорию объекта историко –культурного значения, что прямо указано в выписке.

Ответчик, на территории которого расположены памятники, является единственным органом местного самоуправления, обладающим в силу ст. 225 ГК РФ, правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязан сделать это в силу возложенных на него законом полномочий, что в данном случае выполнено не было.

Администрация Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района, на территории которой расположены рассматриваемые объекты, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки данных объектов культурного наследия, в силу их бесхозяйности, на учет, с целью определения их дальнейшего собственника.

Суд полагает, что отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения их состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлениями о принятии на учет следующих объектов культурного наследия (археологического наследия):

1. памятника археологии «Курганная группа, 100 насыпей», расположенного 300 м к ЮЗ от д. Голубково, сельхозугодья совхоза «Скреблово»;

2. памятника археологии «Селище», расположенного в 250 м южнее д. Голубково;

3. памятника археологии «Селище», расположенного на восточной окраине д. Задубье;

4. памятника археологии «Городище», расположенного в д. Заорешье;

5. памятника археологии «Курган с каменным крестом на вершине», расположенного в д. Наволок, на участке школы;

6. памятника археологии «Городище», расположенного в д. Петровская Горка (Петровский погост);

7. памятника археологии «Селище», расположенного в д. Петровская Горка (Петровский погост), на север и запад от городища;

8. памятника археологии «Курган», расположенного в д. Перовская Горка (Петровский погост);

9. памятника археологии «Курганная группа, 45 насыпей», расположенного в 1,5 км к СВВ от д. Рассохи, в лесу, в урочище «Малые Ретели»;

10. памятника археологии средневековья «Курганная группа», расположенного в 0,5 км западнее пос. Скреблово (от конторы совхоза «Скреблово, в 250 м к СВ от восточного берега оз. Врево рядом со зданием бывшей часовни);

11. памятника археологии «Селище», расположенного 100 м на СЗ от пос. Скреблово;

12. памятника археологии «Курганая группа Ванино Поле», расположенного Ванино Поле, 0,4 км В; правый коренной берег р. Быстрица, слева от лесной дороги к мосту через р. Быстрица;

13. памятника археологии «Курганно-жальничный могильник Старая Середка 1», расположенного 1,5 км С д. Старая Середка, на оз. Раковицкое; уточнение: Старая Середка д. 1 км СВ; З берег оз. Пишелевское, на опушке леса, слева от дороги из д. Старая Середка к озеру, 0,3 км Ю устья р. Кутка;

14. памятника археологии «Селище Старая Середка-2», расположенного 1,5 км С д. Старая Середка, на левом берегу р. Кутка при ее впадении в оз. Раковицкое, на поле;

15. памятника археологии «Селище Раковичи -2», расположенного СВ д. Раковичи, между могильником Раковичи и деревней (у СВ окраины);

16. памятника археологии «Курганно-жальничный могильник Кут-1 (50 курганов», расположенного С околица д. Старая Середка (бывшая д. Кут), 0,2 км С р. Кутка, на возвышенности в роще;

17. памятника археологии «Селище Кут-2», расположенного 0,2 км С д. Старая Середка, 50 м от могильника Кут-1.

Установить срок исполнения решения суда – до 01 октября 2018 года

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 18 декабря 2017 года

Председательствующий: