Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Куладинское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай об оспаривании бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайкого районного суда Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Куладинское сельское поселение об оспаривании бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности. В обоснование требований, со ссылкой на ст.2, ч.1,2 ст.9, ст.12, ч.1,5 ст.25, ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших. В ходе проверке установлено, что в октябре 2018 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО Куладинское сельское поселение было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на неисполнение администрацией МО Куладинское сельское поселение требований закона о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности. В ответ на представление от 09.11.2018 года № 426 глава администрации МО Куладинское сельское поселение указал, что принято постановление главы администрации МО Куладинское сельское поселение № 31/1 от 30.06.2018 года «Об утверждении порядка формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела на территории МО Куладинское сельское поселение», а также постановление главы администрации МО Куладинское сельское поселение от 30.06.2018 года № 37/2 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в МО Куладинское сельское поселение». Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени на территории МО Куладинское сельское поселение специализированная служба по вопросам похоронного дела фактически не создана. Выявленные нарушения ограничивают права и гарантии неопределенного круга лиц на получение гарантированного законодательством перечня услуг по погребению, а также на получение услуг по погребению надлежащего качества.

Административный ответчик глава Куладинского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменных возражениях указал, что просит отложить судебное заседание в связи с обращением в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай, Главе Республики Алтай, а также главе района(аймака) о перераспределении полномочий, поскольку при принятии положительного решения судом на бюджет поселения лягут дополнительные расходы по созданию службы, расходов по оплате рабочих мест, а также приобретение специального автотранспорта.

В соответствии со ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии административного ответчика.

В судебном заседании административный истец прокурор Онгудайского района Бачишев А.Г. требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу п.4 ч.1 ст.1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай», за сельскими поселениями закрепляются, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Куладинское сельское поселение прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле за N 07-04-2018.

В соответствии с ответом на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№, глава администрации МО Куладинское сельское поселение сообщил о том, что постановлением главы администрации МО Куладинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела на территории МО Куладинское сельское поселение, а также постановление главы администрации МО Куладинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в МО Куладинское сельское поселение, экономисту сельской администрации поручено изучить вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проверки исполнения администрацией МО Куладинское сельское поселение требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией МО Куладинское сельское поселение на территории муниципального образования Куладинское сельское поселение не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг, погребение лиц, личность которых не установлена, а также умерших при отсутствии у последних супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение.

Административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также создания указанной службы на момент рассмотрения дела.

Обращение административного ответчика в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай, Главе Республики Алтай, а также главе района(аймака) по вопросу о перераспределении полномочий связанных с созданием специализированой похоронной службы правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Куладинское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности.

Обязать администрацию МО Куладинское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2020 года.

Судья Т.К.Штанакова