Гражданский кодекс часть 1

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - председателя суда Буша И.Н., с участием административного истца Берко Н.С., при секретаре судебного заседания Пенькове И.В., рассмотрев административное дело № 2а-18/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, сержанта Берко Николая Сергеевича об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в оплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Берко Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части №. Командованием войсковой части № на основании телеграммы начальника штаба соединения Берко с 20 по 26 мая 2017 года направлялся в командировку в войсковую часть № (г. Псков) для участия в конкурсе по полевой выучке. По возвращении из командировки Берко составил авансовый отчёт и с приложением подтверждающих документов направил в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» для возмещения понесенных расходов. Однако 14 ноября 2017 года должностными лицами ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» авансовый отчёт Берко с приложенными документами был возвращен последнему без принятия к исполнению с отметкой о том, что указанная поездка Берко не является служебной командировкой.

Полагая действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» незаконными, уточнив требования административного иска, административный истец просит обязать указанное должностное лицо оплатить ему указанные командировочные расходы.

Административный истец в судебном заседании поддержав требования, просил обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» оплатить ему командировочные расходы за период с 20 по 26 мая 2017 года.

Административный ответчик, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, и представитель последнего направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

При этом представитель административного ответчика письменно просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку в силу п.п. 58, 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 и Приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №844дсп, которым утверждён Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации, не считаются командировками поездки военнослужащих в составе воинской части, связанные с участием в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, а следовательно, поездка Берко в г. Псков для участия в конкурсе по полевой выучке не является командировкой. Кроме того, Берко не лишен права на получение выплаты за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, к которым относятся и конкурсы по полевой выучке.

Рассмотрев заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» в связи со служебными командировками на территории Российской Федерации подлежат возмещению расходы на выплату суточных, а также по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы.

В соответствии со ст. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как следует из п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. №988, а также абз. 2 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года №323, служебной командировкой признается направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой личный состав проходит военную службу.

Пунктом 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, установлен перечень поездок военнослужащих, которые не считаются служебными командировками.

При этом подпунктом «з» п. 125 Порядка установлено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Согласно телеграмме начальника штаба войсковой части № от 15 мая 2017 года, направленной в войсковую часть № во исполнение приказа командующего воздушно-десантными войсками от 13 апреля 2017 года №, Берко Н.С. одиночным порядком направлен в войсковую часть № (г. Псков), куда ему надлежит прибыть 21 мая 2017 года для участия в конкурсе по полевой выучке среди сержантов войсковой ПВО. При этом оплату командировочных расходов на участие в конкурсе надлежит производить по месту службы военнослужащих за счет и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств на служебные командировки в 2017 году.

Согласно приказам командира войсковой части № от 18 мая 2017 года № и от 29 мая 2017 года №, 20 мая 2017 года Берко Н.С. направлен для участия в конкурсе в командировку в войсковую часть № (г. Псков), из которой вернулся в войсковую часть № 26 мая 2017 года. Указанные обстоятельства также подтверждаются командировочным удостоверением №.

Из копий авансового отчёта Берко Н.С., проездных билетов от 20, 21 и 25 мая 2017 года, а также реестра сдачи документов от 14 ноября 2017 года №, следует, что административному истцу, представившему в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» документы для выплаты понесенных командировочных расходов, отказано в выплате указанных расходов, поскольку его поездка в войсковую часть № (г. Псков) должностными лицами ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ставропольскому краю» не признана служебной командировкой.

Как пояснил в судебном заседании Берко, в период его нахождения в командировке в войсковой части № он принимал участие в указанном конкурсе, выполнял поставленные перед ним задачи, а не свои обязанности по воинской должности заместителя командира взвода - командира отделения зенитной ракетной батареи.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением Врио начальника штаба войсковой части № от 18 января 2018 года, а также выписками из приказов командира войсковой части №№ от 22 мая 2017 года и № от 25 мая 2017 года.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь приведенными нормативными правовыми актами, военный суд приходит к выводу, что вопреки доводам представителя административного ответчика направление Берко Н.С. в г. Псков для участия в конкурсе по полевой выучке являлось служебной командировкой, так как решение об этом принято правомочным воинским должностным лицом, и при этом Берко направлялся в одиночном порядке (а не в составе воинской части или подразделения) на определенный срок в другую местность для выполнения определенного служебного задания (а не должностных обязанностей), не подпадающего под перечень, изложенный в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ. Соответственно, согласно действующему законодательству, административный истец имеет право на получение суточных и возмещение расходов по проезду к месту командировки и обратно, исходя из имеющихся у него документов, подтверждающих обоснованность выплаты.

Ссылка представителя ответчика на то, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. №844дсп упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке являются мероприятиями, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни, является беспредметной, поскольку данный Приказ не регламентирует вопросы направления военнослужащих в командировки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Берко Николая Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанные с отказом в оплате Берко Николаю Сергеевичу командировочных расходов за период с 20 по 26 мая 2017 года.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда оплатить Берко Николаю Сергеевичу командировочные расходы за период его нахождения в служебной командировке с 20 по 26 мая 2017 года, о чём в тот же срок сообщить в суд и Берко Н.С.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

И.Н. Буш