Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске административное дело по административному исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к Слесаревой Е. В. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области обратился в Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области с административным исковым заявлением к Слесаревой Е.В. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области было зарегистрировано средство массовой информации - журнал «На счастье. Ru» (Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00704, территория распространения Кемеровская область). Учредителем данного средства массовой информации является гражданка РФ Слесарева Е. В.. С момента регистрации и по настоящее время какая-либо информация, предусмотренная ст.ст. 11, 16, 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», от учредителя или редакции СМИ в адрес регистрирующего органа не поступала. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http://42.rkxi.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации журнала «На счастье. Ru» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях установления факта предоставления (непредоставления) редакцией или издателем средства массовой информации - журнала «На счастье. Ru» обязательных экземпляров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были направлены запросы в соответствующие организации. Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры журнала «На счастье. Ru» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ<...>-иж/15); в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. от ДД.ММ.ГГГГ<...>); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ<...>). Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в адрес учредителя СМИ Слесаревой Е.В. было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию, подтверждающую выход в свет СМИ - журнала «На счастье. Ru». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации. Однако до настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет СМИ журнала «На счастье. Ru» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области не поступала.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором на удовлетворении исковых требований настаивает.

Административный ответчик – учредитель средства массовой информации Слесарева Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом посредством направления повесток заказными письмами с уведомлениями по известному суду адресу проживания ответчика: <...>. Почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Исходя из положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана таковой судом, в судебное заседание не явились, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии с п.1 ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

К международным актам, которые регулируют вопросы свободы слова и массовой информации и являются обязательными для Российской Федерации в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, относятся также Международный пакт о гражданских и политических правах, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

При разрешении дел, связанных с деятельностью средств массовой информации, необходимо принимать во внимание, что осуществление свободы выражения мнений и свободы массовой информации налагает особые обязанности, особую ответственность и может быть сопряжено с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 19 и статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 29 и 55 Конституции Российской Федерации).

Положения ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2010 года №16 «О практике применения судами законодательства РФ «О средствах массовой информации», разъяснено, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года №228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» №77-ФЗ от 29.12.1994 г., предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В силу ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ42-00704 - журнал «На счастье. Ru», учредителем которого является Слесарева Е. В. (л.д. 10).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности, Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области №282 от 05.11.2014 года, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http://42.rkxi.gov.ru, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ журнал «На счастье. Ru», по итогам которого установлено нарушение п. 2 ч.1 ст. 15 ФЗ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а именно установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир).

В целях установления факта предоставления редакцией или издателем средства массовой информации журнала «На счастье. Ru» обязательных экземпляров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были направлены запросы в соответствующие организации.

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры журнала «На счастье. Ru» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ<...>-иж/15) (л.д. 13-14); в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. от ДД.ММ.ГГГГ<...> (л.д. 15-16); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ<...> (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в адрес учредителя СМИ Слесаревой Е.В. было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию, подтверждающую выход в свет СМИ - журнала «На счастье. Ru» (л.д.36-38). Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст.16 Закона РФ «О средствах массовой информации» (л.д. 23).

Однако до настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет СМИ журнала «На счастье. Ru» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области не поступала.

Таким образом, факт того, что журнал «На счастье. Ru» не выходил в свет с даты регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) и по настоящее время и, соответственно, учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение года, подтвержден. Доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации журнал «На счастье. Ru» ПИ №ТУ 42-00704 от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, в связи с невыходом в свет более одного года, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264, 293, 294 Кодекса об административном судопроизводстве РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к Слесаревой Е. В. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным в полном объеме.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации журнал «На счастье. Ru» ПИ №ТУ 42-00704 от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, в связи с невыходом в свет более одного года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Прокопьевска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья: (подпись) С.В. Киклевич

Верно

Судья: С.В. Киклевич

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела №2а-1906/2016 Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области.