Гражданский кодекс часть 1

Истица обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным бездействия Совета МО Динской район, выразившееся в не присвоении ФИО3 в 2015г. звания «Почетный гражданин Динского района», которое нарушает положения ст. 7, ст. 17 Конституции РФ, ч. 1 ч. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; признании незаконным решения Совета МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О присвоении звания «Почетный гражданин Динского района» в части присвоения звания «Почетный гражданин Динского района» ФИО6, как противоречащее ст. 7, ст. 17 Конституции РФ, ч. 1 ч. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В обосновании иска указала, что порядок присвоения звания «Почетный гражданин Динского района», регламентирован соответствующим Положением, утвержденным решением Совета МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ. №. В декабре 2015г. на сессии Совета МО Динской район рассмотрены кандидатуры на присвоение звания «Почетный гражданин Динского района», по результатам изучения которых звание присвоено ФИО7 и ФИО6 В присвоении звания ФИО3 было необоснованно отказано. Истица имеет стаж работы 45 лет, является инвали<адрес> группы, неоднократно была награждена знаками и почетными грамотами. Считает, что ФИО6 не подпадает под требования данного Положения, а его жена ФИО3 более чем достойна данного звания. В связи с чем считает оспариваемое решение незаконным.

Истица в судебное заседание не явилась. Надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы иска, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Решением Совета Муниципального образования Динской район от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении звания «Почетный гражданин Динского района» ФИО6 и ФИО7 присвоено звание «Почетный гражданин Динского района».

Истица ссылается на то, что не присвоение ей звания Почетный гражданин Динского района нарушило положения ст.ст. 7, 17 Конституции РФ и ч.ч. 1, 4 ст. 7 закона № 131-ФЗ.

Установленные статьями 7, 17 Конституции РФ социальные гарантии, права и свободы человека и гражданина корреспондируют с муниципальным правовым актом, устанавливающим порядок присвоения звания «Почетный гражданин Динского района», статус лиц, удостоенных этого звания, и предоставляемые им соответствующие права, льготы и меры социальной поддержки. Истца полагает, что раз наличие почетного звания предполагает определенные меры социальной поддержки за счет муниципалитета, и данное звание ей не присвоено, соответственно лишение материальной поддержки нарушает её Конституционные права.

Между тем, присвоение Почетного звания носит не заявительный порядок. Обращение с пакетом необходимых документов не предполагает автоматического присвоения звания. Рассмотрение кандидатур носит определенный оценочный элемент, когда депутаты Совета МО Динской район рассматривая разные кандидатуры самостоятельно принимают решение о том, кто с их точки зрения более достоин присвоения звания. Так рассматривавшиеся вместе с истицей кандидатуры ФИО6 и ФИО7 также при первоначально представлении не нашли поддержки депутатов предыдущего созыва и рассматривались повторно, в установленном порядке. В 2011 году почетное звание не было присвоено сразу 5 кандидатам, в 2012 году 1 кандидату, в 2014 году 2 кандидатам.

Таким образом, наличие действующего положения о присвоении звания «Почетный гражданин Динского района», утвержденного решением Совета МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ. №, не обязывает депутатов в обязательном порядке удовлетворять поступившие заявления. Более того, само Положение предусматривает возможность не присвоения звания кандидатам. В этом случае дополнительное рассмотрение данного вопроса в текущем году не производится, а количество присваиваемых званий в следующем году не увеличивается. Повторное представление кандидатов, не набравших необходимого количества голосов для присвоения почетного звания, может осуществляться не ранее, чем через два года, со дня рассмотрения вопроса на сессии.

Часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорит о том, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В какой части решение Совета о присвоении звания Почетный гражданин Динского района нарушает вышеперечисленные законы, и какие именно, истицей не указано.

Оспариваемое решение принято Советом МО Динской район в рамках его исключительной компетенции, установленной Уставом Динского района. Решение принято на сессии Совета, при наличии кворума, что делало сессию Совета правомочной принимать решения. Решение принималось тайным голосованием и считалось принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета (14 человек и более). По результатам тайного голосования звание «Почетный гражданин Динского района» было присвоено ФИО6 и ФИО8 Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом /л.д. 103 -107/.

Таким образом, никакие права, свободы и законные интересы истицы не нарушены.

Порядок присвоения звания «Почетный гражданин Динского района» регламентируется Положением о звании «Почетный гражданин Динского района», утвержденным решением Совета муниципального образования Динской район от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№).

Основаниями для присвоения звания "Почетный гражданин Динского района" являются: эффективная деятельность по экономическому, социальному развитию муниципального образования Динской район подтвержденная государственными или краевыми наградами и (или) почетными званиями (подпункт 2.1. Положения).

Кандидат на звание «Почетный гражданин Динского района» ФИО3 является ветераном труда, что дало ей право претендовать на присвоение звания. Характеристика трудовой деятельности кандидата, с подробным описанием её личных заслуг, отражающих значительный вклад в социально- экономическое развитие Динского района (подпункт 2.5. Положения) была доведена до всех депутатов Совета. Кроме того, в обращениях представителя заявителя содержится информация о том, что он лично общался с депутатами и имел возможность довести до них всю необходимую, с его точки зрения, информацию о кандидате, а также заручался их поддержкой для положительного решения вопроса.

Объем представленной депутатам обо всех кандидатах информации был соразмерен. Что касается количества предоставляемых для ознакомления депутатам наградных материалов, то размножаются для ознакомления только наиболее значимые по своему статусу материалы. Если истица считает, что необоснованно не были представлены депутатам все имеющиеся у истицы почетные грамоты (10 штук), то, к примеру, один из рассматриваемых кандидатов имел около ста грамот, благодарностей, приветственных адресов. Перечень всех наград, как правило, содержится в характеристике трудовой деятельности кандидата и не дублируется. Это позволяет обеспечить закрепленный в подпункте 2.2. Положения принцип равенства условий и единства требований для кандидатов.

В соответствии с подпунктом 2.9. Положения решение о присвоении звания "Почетный гражданин Динского района" принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета (14 человек). Таким образом, исключается какое либо давление на волеизъявление депутатов. Критерием при принятии решения является лишь внутреннее убеждение депутата о соответствии деятельности кандидата присваиваемому званию.

Что касается кандидатуры ФИО6, то она выдвинута по основанию, предусмотренному подпунктом 2.3.1. Положения: «Постоянно проживающим на протяжении десяти последних лет перед обращением за присвоением почетного звания в муниципальном образовании Динской район: политическим, общественным и религиозным деятелям;».

Требование о стаже работы на него не распространяется, а относится к руководителям предприятий, организаций, учреждений вышедшим на пенсию и проработавшим на руководящих должностях в Динском районе не менее пятнадцати лет, в том числе на руководящей должности непрерывно на одном предприятии, в организации, учреждении не менее десяти лет.

В соответствии с подпунктом 2.10. Положения повторное представление кандидатов, не набравших необходимого количества голосов для присвоения почетного звания, может осуществляться не ранее, чем через два года, со дня рассмотрения вопроса на сессии. Первоначальное рассмотрение кандидатуры ФИО6 состоялось на 18-й сессии Совета муниципального образования Динской район второго созыва ДД.ММ.ГГГГ. Повторно документы поступили в Совет в январе 2013 года и были рассмотрены в декабре 2015 года. Таким образом, срок рассмотрения соблюден. При этом никаких дополнительных документов в декабре 2015 года ФИО6 не представлял. Принятие вопроса осуществлялось по документам, поданным в 2013 году, чем объясняется наличие в них ходатайств должностных лиц, уже не работавших на момент рассмотрения вопроса.

Что касается наличия у кандидата ФИО6 необходимых для рассмотрения вопроса государственных или краевых наград и (или) почетных званий (подпункт 2.1. Положения), то ФИО6 в 2010 году награжден медалью «ФИО1», предусмотренной Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ "О наградах Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству".

Таким образом, Советом полностью соблюден порядок и основания присвоения почетного звания ФИО6.

Повторное рассмотрение кандидатуры ФИО3 возможно не ранее декабря 2017 года, при условии поступления в Совет соответствующих документов (подпункт 2.10. Положения).

При таких обстоятельствах суд полагает иск не обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Совету МО Динской район о признании незаконным решения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: