Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного ответчика администрации города Новочебоксарска, представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарска - Коновченко В.С.,

представителя заинтересованного лица МБУ «Архитектурно - градостроительное управление г.Новочебоксарска» - Финчуриной Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александрова Алексея Игоревича к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, обязании Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка,

у с т а н о в и л:

Александров А.И. (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - административный ответчик) о признании незаконным решение администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 542 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, кадастровый квартал №, обязании Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка площадью 542 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, кадастровый квартал №, взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.Новочебоксарска в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка размером (площадью) 542 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г.Новочебоксарск, кадастровый квартал №. Земельный участок административным истцом в вышеуказанном заявлении испрашивается на праве аренды для использования в целях ведения огородничества. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены: схема расположения земельного участка (на утверждение), копия документа удостоверяющего личность.

Административный истец со ссылкой на ст. ст. 39.1, 39.6, 39.14-39.16, 64 Земельного кодекса РФ считает принятое решение администрации незаконным и необоснованным, поскольку заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка полностью соответствует требованиям федерального законодательства и действующей редакции Правил землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск, размещенной на Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, где вид разрешенного использования «ведение огородничества» является основным видом разрешенного использования земельных участков, в связи с чем отказ в предварительном согласовании администрации является незаконным, противоречащим нормам ст.ст. 39.14 и 39.15 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно, право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренное законом подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец Александров А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации города Новочебоксарска, представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарска - Коновченко В.С. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду на основании представленного отзыва, пояснила, что администрацией ЧР подготовлен проект постановления «О внесении изменений в проект межевания территории, ограниченной с северной стороны территорией МБУ «СШ №» », с западной стороны , с восточной стороны в ЧР», предполагающий возможность формирования дополнительных земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельного участка с кадастровым номером № и земель, расположенных с южной стороны территории застройки индивидуальными жилыми домами, государственная собственность на которые не разграничена, с целью постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и дальнейшего их предоставления путем проведения торгов, после утверждения документации по планировке территории.

На основании генерального плана городского округа Новочебоксарск ЧР, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № С 8-5, спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта - , испрашиваемая территория находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Архитектурно - градостроительное управление » - Финчурина Л.В. просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду на основании представленного отзыва, пояснила, что в настоящее время администрацией Республики изучается вопрос о возможности формирования дополнительных земельных участков на указанной территории для индивидуального жилищного строительства из земельного участка с кадастровым номером № и земель, расположенных с южной стороны территории застройки индивидуальными жилыми домами, государственная собственность на которые не разграничена, с целью постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и дальнейшего их вовлечения в оборот путем проведения торгов.

В соответствии с постановлением администрации Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в проект межевания территории, ограниченной с северной стороны территорией МБУ «СШ № », с западной стороны , с восточной стороны Республики» МБУ «АГУ » ведется работа по сбору коммерческих предложений на разработку данного проекта.

Подготовка документации по планировке территории, включающей в себя проект планировки и проект межевания территории, применительно к территориям городского округа устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса РФ. Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Общие требования, состав и содержание проектной документации регламентируются статьями 41.1, 41.2, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом Республики, Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденными решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 18-3, а так же административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики», утвержденным постановлением администрации Республики от ДД.ММ.ГГГГ№.

Для подготовки документации по планировке территории на основании статьи 41.2 необходимо проведение инженерных изысканий, а именно: топографических, инженерно-геологических, экологических и гидрологических (земельные участки расположены на местности со сложным рельефом).

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденными решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 18-3, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальным жилыми домами (Ж-1). Основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства представлены в таблице 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки (градостроительный регламент зоны Ж-1 в приложении).

На основании генерального плана городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 8-5 (с последними изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № С 24-2) испрашиваемая территория находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы сторон, исследовав отзывы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ истец, обратился в администрацию в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка размером (площадью) 542 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, , кадастровый квартал 21:02:010215. Земельный участок административным истцом в вышеуказанном заявлении испрашивается на праве аренды для использования в целях ведения огородничества. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены: схема расположения земельного участка (на утверждение), копия документа, удостоверяющего личность.

Администрацией Республики на данное обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка без проведения торгов с видом разрешенного использования «ведение огородничества» из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале 21:02:010215, не предоставляется возможным.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае огородничества) (пункт 20).

Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым.

Согласно пункту 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Кроме того, на основании генерального плана городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С 8-5 (с последними изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № С 24-2) испрашиваемая территория находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Само по себе волеизъявление Александрова А.И. о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в аренду, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, основанием для удовлетворения заявления не является; поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Александрова А.И. к Администрации Республики о признании незаконным решение администрации Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 542 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика, , кадастровый квартал №, обязании Администрации Республики согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка площадью 542 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика, , кадастровый квартал №, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Александрова Алексея Игоревича к Администрации Республики о признании незаконным решение администрации Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 542 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика, , кадастровый квартал №, обязании Администрации Республики согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка площадью 542 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Чувашская Республика, , кадастровый квартал №, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Председательствующий

судья А.А. Сычев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение02.09.2022