Гражданский кодекс часть 1

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Щегловой Н.Г., при секретаре судебного заседания Гайбель А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику в защиту прав неопределенного круга лиц, где просит признать незаконным бездействие администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, выразившееся в не направлении нормативных правовых актов в количестве 61 нормативного правового акта в администрацию Искитимского района для последующего их направления администрацией Искитимского района в регистр нормативных правовых актов по Новосибирской области.

Доводы и основания требований изложены в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник Искитимского межрайонного прокурора Вдовиченко И.С., исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании заявленные требования признала, пояснила, что в настоящий момент предприняты все меры для устранения нарушений законодательства о порядке ведения регистра нормативных правовых актов.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Гилевского сельсовета Искитимского района требований законодательства об организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (ч.2 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ).

Организация и ведение регистра осуществляется Министерством юстиции Новосибирской области.

Актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре, определены как основные принципы ведения федерального регистра (п. 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657).

Законом Новосибирской области от 30.11,2009 № 412-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-03) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Искитимского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Искитимский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-03 порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 № 131-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих в муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 315-03).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона № 315-03:

- тексты муниципальных нормативных правовых актов (п.1);

- реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (п.3);

- сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (п.4).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-03, направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Аналогичные обязанности для глав МО были установлены действовавшим до 01.05.2013 Законом Новосибирской области от 05.12.2008 № 294-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-03 на главу муниципального образования возложена обязанность по обеспечению полноты и достоверности информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

При изучении в феврале 2022 года размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» ) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона № 315-03 в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие законодательству», «не соответствует законодательству» числилось 58 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Гилевского сельсовета.

В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором 01.03.2022 внесено представление главе Гилевского сельсовета Искитимского района с требованием принять меры, направленные на полное исключение незаконных муниципальных нормативных правовых акта из регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

По состоянию на 06.06.2022 информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены в полном объеме, отсутствует. Несмотря на то, что администрацией Гилевского сельсовета проведена работа по приведению муниципальных нормативных правовых актов Гилевского сельсовета в соответствие с требованиями законодательства, ответ на представление носит формальный характер, конкретные меры, принятые для устранения нарушений, отсутствуют (не приложены скриншоты о направлении НПА в администрацию Искитимского района для последующего направления этих НПА администрацией Искитимского района в регистр НПА по НСО).

При изучении в июне 2022 года (06.06.2022) размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» () сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона № 315-03 в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» числится 61 незаконный муниципальный нормативный правовой акт, принятых органами местного самоуправления Гилевского сельсовета (приложение №1 к административному исковому заявлению).

Согласно информации главы Искитимского района Новосибирской области от 18.05.2022, нормативные правовые акты от Гилевского сельсовета, которые размещены на портале с пометкой «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству» в количестве 61 НПА в администрацию Искитимского района, не поступали.

Таким образом, по настоящее время обязанность, возложенная на администрацию Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в силу закона, не исполнена.

При таких обстоятельствах, требования истца являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 36, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по не направлению нормативных правовых актов в количестве 61 НПА в администрацию Искитимского района для последующего их направления администрацией Искитимского района в регистр НПА по Новосибирской области, незаконным.

Обязать администрацию Гилевского сельсовета Искитимского района Новосибирской области направить в администрацию Искитимского района 61 нормативных правовых акта с пометкой «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству», размещенных на портале в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Н.Г. Щеглова

...