Гражданский кодекс часть 1

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Пановой Е.А., с участием помощников прокурора Сумина С.Д., ФИО1, представителя административного истца ФИО2 по доверенности, представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО5 к Окружной избирательной комиссии одномандатного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику, мотивируя тем, что на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва. Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва (далее по тексту - ОИК *) от 31 июля 2020 года кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу * зарегистрирована ФИО5.

Решением ОИК * от 05 августа 2020 года * «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *ФИО6» кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу * зарегистрирован ФИО6.

Административный истец полагает, что Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва от 05 августа 2020 года * принято с существенным нарушением положений Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", подлежит признанию незаконным и отмене. Данный вывод сделан на основании нижеследующего.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования установлена согласно приложению 8 к Федеральному закону.

Организующая выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва избирательная комиссия - Избирательная комиссия муниципального образования город Нижний Новгород 26 июня 2020 года приняла Решение * «Об образцах заполнения подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва», которым утвердила образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования и наименования избирательного округа. Единственным возможным наименованием представительного органа муниципального образования в подписном листе установлено - «Выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода».

Зарегистрированным кандидатом ФИО6 в ОИК * для регистрации представлены подписные листы, оформленные с существенным нарушением требований п.п. 8, 8.1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно наименование представительного органа (наименование выборов) указано как «Выборы депутатов городской Думы Нижнего Новгорода», без слова «город» перед «Нижнего Новгорода».

Уставом города Нижний Новгород в статьях 26, 29 также установлено единственное возможное наименование представительного органа муниципального образования - городская Дума города Нижнего Новгорода.

Таким образом, согласно п.п «и» п.6.4 ст. 38, п. 24 ст. 38, ч.6 ст. 76, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидатом ФИО6 в ОИК * не представлено ни одной действительной подписи.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва от 05 августа 2020 года * «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *ФИО6».

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва (ОИК *) ФИО3 по доверенности, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО6 по доверенности ФИО4 иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Как следует из подстрочника в форме подписного листа, утвержденной приложением 8 к ФЗ-67, в подписном листе указывается наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. В Уставе муниципального образования наименование представительного органа употребляется не только как "городская Дума города Нижнего Новгорода", но и просто "городская Дума" (в преамбуле, во втором предложении пункта 3 статьи 29, во втором предложении абзаца 6 пункта 6 статьи 30, абзаце 1 пункта 2 статьи 47). Из этого следует, что слова "города Нижнего Новгорода" в наименовании представительного органа являются самостоятельной составной частью - наименованием самого муниципального образования. В то же время пункт 1 статьи 1 Устава устанавливает, что наименование муниципального образования «город Нижний Новгород» и «Нижний Новгород» являются равнозначными. Исходя из изложенного, указанное в подписном листе наименование представительного органа муниципального образования соответствует Уставу муниципального образования и является законным.

Следует заметить, что образец заполнения подписного листа, предусмотренный пунктом 8.1 статьи 37 ФЗ-67, не является обязательным и его несоблюдение не влечёт отказ в регистрации кандидата.

Употребление наименования данного представительного органа как "городская Дума Нижнего Новгорода" не создаёт никакой неоднозначности и такое указание никак не нарушает ни права избирателей, ни равенство кандидатов. В частности, это подтверждается широким использованием данного наименования в правовых актах органов местного самоуправления.

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия муниципального образования города Нижнего Новгорода в соответствии с п.1 ст. 243 КАС РФ уведомлено о принятии к производству суда настоящего административного иска и о дне судебного заседания надлежащим образом. Своего представителя в суд не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев подлинные подписные листы, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 июня 2020 года * «О назначении выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва» на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Нижнего Новгорода от 05 июля 2020 года * «О формировании окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва» сформированы окружные избирательные комиссии одномандатных избирательных округов на период подготовки и проведения выборов депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва, назначенных на 13 сентября 2020 года, в том числе окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа *, состоящая из 8 членов с правом решающего голоса.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В пп. д. п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п. 1 ст. 32 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 ст. 34 данного ФЗ N 67-ФЗ установлено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

При этом Законом Нижегородской области от 06 сентября 2017 года N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" также предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 1 (часть 5 статьи 29 Закона).

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва (далее по тексту - ОИК *, Административный ответчик) от ЧЧ*ММ*ГГ* «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *ФИО5» кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу * зарегистрирована ФИО5 (далее по тексту - Административный истец).

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва (далее по тексту - ОИК *) от ЧЧ*ММ*ГГ** «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *ФИО6» кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу * зарегистрирован ФИО6 (далее по тексту - Заинтересованное лицо).

ФИО5, являясь зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, что и ФИО6 вправе обращаться с административным иском о признании регистрации последнего в качестве кандидата в депутаты недействительной. Срок на подачу настоящего заявления административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 6.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1);

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными (в ред. Федерального закона от 23.05.2020 N 154-ФЗ).

В силу части 8.1. статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным"законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Аналогичная норма содержится в пункте 5.1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года * «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Избирательная комиссия муниципального образования город Нижний Новгород 26 июня 2020 года приняла решение * «Об образцах заполнения подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва», которым утвердила образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования и наименования избирательного округа. В утвержденном образце заполнения подписного листа наименование подписного листа указано как - «Выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода».

Как следует из подстрочника в форме подписного листа, утвержденной приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в подписном листе указывается наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Следовательно, по смыслу указанных норм права, недействительными могут быть признаны все подписи избирателей в подписном листе, в котором наименование представительного органа муниципального образования указано не в соответствии с уставом муниципального образования.

Как видно из подписных листов, представленных зарегистрированным кандидатом ФИО6 в ОИК * для регистрации, наименование представительного органа (наименование выборов) во всех 45 подписных листах указано как «Выборы депутатов городской Думы Нижнего Новгорода», без слова «город» перед словосочетанием «Нижнего Новгорода».

Административный истец полагает, что отсутствие слово «город» в наименовании представительного органа муниципального образования в подписных листах влечет недействительность все подписей избирателей, поскольку не соответствует образцу, утвержденному Избирательной комиссией муниципального образования город Нижний Новгород. С данным доводом суд не может согласиться, поскольку он основан на неверном токовании указанных выше нормативных актов.

Согласно ст. 26 Устава города Нижнего Новгорода (утв. постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91) (ред. от 29.01.2020) структуру органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода составляют:

1) Городская Дума города Нижнего Новгорода;

2) глава города Нижнего Новгорода;

3) администрация города Нижнего Новгорода;

4) контрольно-счетная палата города Нижнего Новгорода.

В статье 1 Устава муниципального образования город Нижний Новгород указано, что муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом, городом областного значения. В настоящем Уставе наименование муниципального образования "городской округ город Нижний Новгород", "город Нижний Новгород", "город", "Нижний Новгород" являются равнозначными.

Кроме того, в Уставе города Нижнего Новгорода наименование представительного органа употребляется не только как "городская Дума города Нижнего Новгорода", но и в более коротком выражении "городская Дума" (в преамбуле Устава, во втором предложении пункта 3 статьи 29 Устава, во втором предложении абзаца 6 пункта 6 статьи 30 Устава, абзаце 1 пункта 2 статьи 47 Устава).

Следовательно, наименование представительного органа «Городская Дума Нижнего Новгорода» в подписных листах, представленных в ОИК № * кандидатом в депутаты ФИО6, не противоречит наименованию представительного органа, употребляемому в Уставе города Нижнего Новгорода.

Как следует из положений п.8.1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ само по себе несоответствие наименования представительного органа муниципального образования, поименованного в образце подписного листа, утвержденного вышестоящей избирательной комиссией, не влечет недействительность подписей избирателей. Его несоответствие должно обязательно рассматриваться в совокупности с наименованием представительного органа, употребляемым в Уставе муниципального образования. В данном случае такого несоответствия судом не установлено.

Кроме того, суд соглашается с позицией заинтересованного лица ФИО6 о том, что употребление наименования представительного органа как "городская Дума Нижнего Новгорода" не создаёт никакой неоднозначности и такое указание никак не нарушает ни права избирателей, ни равенство прав кандидатов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не имеется оснований полагать, что допущенные в подписных листах неточности в наименовании представительного органа, в который производятся выборы, могли ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборах в какой именно представительный орган местного самоуправления они поддерживают ФИО6

С учетом изложенного, поскольку словосочетания "городская Дума Нижнего Новгорода" и "городская Дума города Нижнего Новгорода" являются тождественными, не противоречат Уставу муниципального образования город Нижний Новгород, не искажают смысл друг друга, не нарушают ни права избирателей, ни равенство прав кандидатов, довод стороны административного истца о недействительности подписей избирателей судом отклоняется как не нашедший своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Каких-либо иных оснований для признания подписей избирателей недействительными административным истцом не заявлено, и судом не установлено. Также не установлено судом и оснований, которые могли бы послужить основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО6 Поскольку судом не установлено оснований для признания подписей недействительными, суд отказывает административному истцу в иске о признании незаконным и отмене решения ОИК * о регистрации кандидата в депутаты ФИО6

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО5 к Окружной избирательной комиссии одномандатного округа * о признании незаконным и отмене Решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва от 05 августа 2020 года * «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу *ФИО6» отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Нижегородский областной суд в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: И.В.Лопатина