Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.Е.Б. к администрации г. Н. Новгорода, Комитету по управлению городским имуществам и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

установил:

Административный истец обратилась в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода с административным иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода, в котором просила признать незаконными отказ в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование своих исковых требований указала, что является собственником жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>

03.08.2017г. В соответствии с Постановлением Администрации г.Н.Новгорода № было предварительно согласовано предоставление К.Е.Б.на основании статей 39.5, 39.14,39.15 Земельного Кодекса РФ в собственность земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования "жилой частный сектор".

20.12.2017г. К.Е.Б. обратилась в уполномоченный орган Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Согласно ответа, отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода со ссылкой на п.4. ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, мотивирован тем, что на земельном участке размещается объект с кадастровым номером №, принадлежащий ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (номер и дата регистрации прав № от 16.09.2013г.).

Данный отказ является не законным, поскольку объект с кадастровым номером №, принадлежащий ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" - это газопровод низкого давления, в связи с чем, препятствий для предоставления земельного участка истице в собственность нет.

Административный истец, ее представитель в судебном заседании иск поддержали, суду пояснили, что газопровод низкого давления является объектом, подпадающим под исключение, указанное в п.4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, которое не является препятствием для принятия положительного решения при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Н.Новгорода.

Представитель ответчика с иском не согласился, суду пояснил, что на момент принятия оспариваемого решения, сведений о величине давлении в газопроводе, находящемся на участке истицы, в администрации не было. Не стал отрицать, что наличие газопровода именно низкого давления не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"суду пояснила, что газопровод, находящийся на участке истицы, является газопроводом низкого давления. Решение оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

По делу установлено, что истица К.Е.Б. является собственником жилого дома №, расположенного по
адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о праве на наследство № от 15.08.1999г., свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.1999г.,свидетельством о праве на наследство № от 13.12.2006г.,свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2007г.

03.08.2017г. К.Е.Б. постановлением Администрации г.Н.Новгорода №
3645 было предварительно согласовано предоставление на
основании статей 39.5, 39.14,39.15 Земельного Кодекса РФ в собственность
земельного участка с кадастровым номером № с видом
разрешенного использования "жилой частный сектор", расположенного в
соответствии с генеральным планом г.Н.Новгорода, утвержденного Постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 17.10.2010г. №22 в границах функциональной зоны Жи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-1А (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) Правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде, утвержденных Постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 15.11.2005г. №89.

20.12.2017г. К.Е.Б. обратилась в администрацию г. Н.Новгорода с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

28.02.2018г. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода, рассмотрев обращение К.Е.Б. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принял решение об отказе в предоставлении земельного участка (ответ № 20 2726/П1/2-18 от 28.02.2018г.), поскольку на земельном участке размещается объект с кадастровым номером №, принадлежащий ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (номер и дата регистрации прав № от 16.09.2013г.).

Распределительный газопровод, расположенный по <адрес> в районе <адрес> находится в собственности ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород" ( свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный объект относится к категории газопроводов низкого давления. Согласно Приложению №1 к технологическому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 870, величина рабочего давления в указанном объекте составляет 0,0016 МПа (до 0,005МПа включительно).

В соответствии с п.4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

Таким образом, ответчику, при принятии решения необходимо было установить не относится ли объект, расположенный на испрашиваемом истицей земельном участке к объектам, указанным в п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ: 3. Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов": Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1300): 6. Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как установлено судом, объект - распределительный газопровод, расположенный по <адрес> в районе <адрес>, относится к категории газопроводов низкого давления. Согласно Приложению №1 к технологическому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 870, величина рабочего давления в указанном объекте составляет 0,0016 МПа (до 0,005МПа включительно).

В связи с тем, что при принятии оспариваемого решения, данные сведения в Комитете по управлению городским имуществам и земельными ресурсами администрации г. Н.Новгорода отсутствовали, что не отрицал представить ответчика, решение администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ об отказе К.Е.Б. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность нельзя признать законным.

В целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1310-О-О).

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, права истицы подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения ответчиком ее заявления от 20.12.2017г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ об отказе К.Е.Б. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию г. Н. Новгорода обязанность повторно рассмотреть заявление К.Е.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд <адрес>.

Копия верна.

Председательствующий- Е.В.Базурина