Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Кругловой О.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о признании отказа во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата незаконным, обязании внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров о выдаче квалификационного аттестата,

установил:

Круглова О.А. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) о признании отказа во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата незаконным, обязании внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров о выдаче квалификационного аттестата. В обосновании требований указала, что Министерством имущественных отношений Архангельской области 27.06.2016 по результатам состоявшегося 24.06.2016 экзамена ей выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера №29-16-269. В соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), министерством имущественных отношений Архангельской области 28.06.2016 в Росреестр было направлено уведомление о выдаче аттестата с приложением необходимых документов, которые поступили ответчику 04.07.2016. Письмом от 26.07.2016 №07-05838/16 Росреестр отказал во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата, в связи с тем, что с 01.07.2016 вступили в силу положения Федерального закона №452-ФЗ от 30.12.2015 и ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров». Вместе с тем, в письме Минэкономразвития России от 25.04.2016 №Д23и-1823 указано, что предельный срок для приема комиссиями документов, предоставляемых физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, либо внесения соответствующих сведений в реестр не предусмотрено. Учитывая, что уведомление о выдаче квалификационного аттестата министерством имущественных отношений Архангельской области в Росреестр направлено своевременно 28.06.2016 (до вступления в силу положений Федерального закона от 30.10.2015 №452-ФЗ) отказ Росреестра считает необоснованным.

В судебное заседание административный истец не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца Заозерская О.Г. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Указала, что отказом Росреестра нарушаются трудовые права Кругловой О.А., поскольку она не может осуществлять деятельность кадастрового инженера, Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» отказала Кругловой О.А. в приеме в члены, в связи с тем, что сведения о получении административным истцом квалификационного аттестата кадастрового инженера не внесены в реестр.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился. Направил отзыв, в котором с иском не согласился. Просит в удовлетворении требований отказать, поскольку уведомление министерства имущественных отношений Архангельской области о выдаче Кругловой О.А. квалификационного аттестата было получено Росреестром 04.07.2016, то есть после вступления в силу положений Федерального закона от 30.10.2015 №452-ФЗ, в связи с чем у них отсутствовали полномочия на внесение в реестр сведений о выданном административному истцу квалификационном аттестате.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Архангельской области Селезнева Ю.А. требования Кругловой О.А. поддержала. Указала, что аттестат кадастрового инженера по итогам квалификационного экзамена был выдан Кругловой О.А. 27.06.2016. В соответствии с пунктами 3,4 ст. 29 Федерального закона №221-ФЗ (действовавшего до 01.07.2016), 28.06.2016 Министерством имущественных отношений Архангельской области в адрес Росреестра направлено уведомление о выдаче аттестатов кадастровых инженеров, в том числе Кругловой О.А., с приложением необходимых документов. Квалификационная комиссия для проведения аттестации кадастровых инженеров по Архангельской области упразднена с 01.07.2016, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 20.12.2015 №452-ФЗ. До 01.07.2016 оснований для отказа в приеме документов, представляемых претендентами, и проведения квалификационного экзамена не было.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) (далее - ФЗ №221-ФЗ) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными ст. 30 ФЗ №221-ФЗ правилами (ч. 3 ст. 29 ФЗ №221-ФЗ).

В ч. 2 ст. 30 ФЗ №221-ФЗ приведен перечень сведений о кадастровом инженере, которые вносятся в государственный реестр кадастровых инженеров.

Частью 1 ст. 30 вышеприведенного Закона, государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 7 ст. 30 ФЗ №221-ФЗ).

Как следует из п. 2 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 №444 (в редакции, действовавшей до 16.10.2016), реестр ведется центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебном заседании установлено, что 16.06.2016 Круглова О.А. обратилась в комиссию для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам по Архангельской области, (далее – Комиссия) с заявлением о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Решением Комиссии от 20.06.2016 Круглова О.А. была допущена к сдаче квалификационного экзамена 24.06.2016.

По итогам проведения квалификационного экзамена решением Комиссии от 24.06.2016 административный истец признана сдавшей квалификационный экзамен.

27.06.2016 Кругловой О.А. был выдан аттестат кадастрового инженера №29-16-269.

28.06.2016 Министерством имущественных отношений Архангельской области в адрес Росреестра было направлено уведомление о выдаче 27.06.2016 квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, в том числе Кругловой О.А., с приложением необходимых документов.

Указанное уведомление поступило в Росреестр 04.07.2016.

С 01.07.2016 вступили в силу положения Федерального закона от 30.12.2015 №452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее ФЗ №452-ФЗ) об обязательном членстве кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В связи с принятием ФЗ №452-ФЗ, положения статей 29,30 ФЗ №221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), устанавливающие порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестат кадастрового инженера, внесение таких сведений в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу.

Письмом от 26.07.2016 Росреестр отказал во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче административному истцу аттестата кадастрового инженера, поскольку уведомление о выдаче Кругловой О.А. аттестата кадастрового инженера поступило в адрес Росреестра 04.07.2016.

Положениями ФЗ №452-ФЗ предельный срок для приема Комиссией документов, предоставляемых физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также для внесения соответствующих сведений в реестр кадастровых инженеров не предусмотрен.

Таким образом, до 01.07.2016 у Комиссии отсутствовали основания для отказа административному истцу в приеме документов на выдачу квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также в проведении квалификационного экзамена.

Внесение в реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере является ни чем иным как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав физического лица на осуществление деятельности кадастрового инженера.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку все юридически значимые действия, в том числе сдача квалификационного экзамена и получение аттестата кадастрового инженера, были совершены Кругловой О.А. до вступления в законную силу положений ФЗ №452-ФЗ (до 01.07.2016), во внесении в реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче Кругловой О.А. аттестата кадастрового инженера было отказано только по причине изменения законодательства, суд признает данный отказ незаконным.

В силу статей 1, 4 КАС РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у административного истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав административного истца административным ответчиком.

Оспариваемый Кругловой О.А. отказ Росреестра, по своей сути, носит формальный характер. При этом, отказывая внести в реестр кадастровых инженеров, сведения о получении административным истцом аттестата кадастрового инженера, административный ответчик фактически препятствует дальнейшему осуществлению Кругловой О.А. деятельности кадастрового инженера, чем нарушает ее трудовые права.

При указанных обстоятельствах административный иск Кругловой О.А. подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признавая незаконным отказ Росреестра во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче Кругловой О.А. квалификационного аттестата кадастрового инженера №29-16-269 от 27.06.2016, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 2 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче Кругловой О.А. квалификационного аттестата кадастрового инженера №29-16-269 от 27.06.2016.

Указанный способ соответствует закону и восстанавливает нарушенное имущественное право административного истца.

Устанавливая срок для внесения в реестр кадастровых инженеров указанных сведений, суд руководствуется положениями п. 7 Приказа Минэкономразвития России от 20.09.2010 №444 (действовавшего на момент рассматриваемых отношений).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск Кругловой О.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о признании отказа во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата незаконным, обязании внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров о выдаче квалификационного аттестата удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче Кругловой О.А. квалификационного аттестата кадастрового инженера №29-16-269 от 27.06.2016.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в течение 2 (двух) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче Кругловой О.А. квалификационного аттестата кадастрового инженера №29-16-269 от 27.06.2016.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова