Гражданский кодекс часть 1

представителя Администрации ГО г. Салават, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават Калимуллина Р.Р.,

представителя Управления муниципального контроля Администрации ГО г. Салават Ширниной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению Дементьева В. М. к Администрации ГО г. Салават о признании договора аренды земельного участка возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании отменить постановление и подать компетентному органу в области государственного кадастрового учета недвижимого учета и ведения государственного кадастра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с учетом судебного решения,

УСТАНОВИЛ:

Дементьев В.М. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО г. Салават о признании договора аренды земельного участка возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании отменить постановление и подать компетентному органу в области государственного кадастрового учета недвижимого учета и ведения государственного кадастра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с учетом судебного решения.

В обоснование иска указано, что ему на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое здание склада с кадастровым номером ... площадью 3568.9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 2685 кв.м по адресу: (адрес)». 00.00.0000 между ним и КУС МЗИО РБ по г. Салават, действующим от имени Администрации городского округа город Салават РБ на основании соглашения о взаимодействии, был заключен договор аренды ...зем земельного участка с кадастровым номером ... сроком с 00.00.0000 по 00.00.0000. 00.00.0000 заблаговременно Дементьев В.М. обратился в Администрацию города Салават с заявлением о продлении договора аренды на новый срок. Однако, в срок до 00.00.0000, по независящим от сторон причинам договор аренды заключен не был. При этом, Дементьев В.М. со своей стороны продолжал оплачивать арендные платежи за пользование земельным участком в соответствии с условиями договора ...зем от 00.00.0000, а Администрация городского округа город Салават не возражала относительно этого. Таким образом, в силу закона, договор аренды от 00.00.0000...зем земельного участка с кадастровым номером ... возобновил действие на неопределённый срок. В результате внепланового рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: (адрес) «В» в отношении Дементьева В.М. было вынесено предостережение ... от 00.00.0000 с предложением оформить право пользования на земельный участок с кадастровым номером .... При ознакомлении текстом предостережения было обнаружено, что сотрудники Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Салават одновременно осмотром земельного участка, якобы провели осмотр помещений здания склада и дали необоснованную и надуманную оценку относительно их использования. В тексте предостережения имеется указание, что не все помещения в здании используются под склады, на втором и первом этажах помещения используются под магазин, где осуществляется розничная торговля мебелью и прочими бытовыми изделиями, о чем свидетельствует наличие рекламных баннеров и выставочной мебели (как образец) с указанием цен. Учитывая результаты внепланового рейдового осмотра земельного участка Главой Администрации было издано и подписано Постановление от 00.00.0000...-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с «Для обслуживания склада» на «Магазины». Считает незаконным постановление, поскольку правом на выбор и изменение вида разрешенного использования земельного участка из видов, установленных в градостроительном регламенте - составной части Правил землепользования наделен правообладатель земельного участка, одностороннее изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. Поскольку договор аренды от 00.00.0000...зем продолжил свое действие, а правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... является Дементьев В.М., который в свою очередь с волеизъявлением на изменение вида разрешенного использования земельного участка не обращался и согласия на его изменение не давал. Кроме того, установленный оспариваемым Постановлением Администрации городского округа город Салават вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером ... «Магазин», не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Салават, а именно территориальной зоне П-1. Управление муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан и соответственно его сотрудники, в силу закона, не наделены полномочиями на определение вида фактического использования зданий, строений и сооружений, осмотр здания на предмет определения вида фактического использования - это подведомственность Комитета по управлению собственность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан городу Салават. В здании склада не ведется торговая деятельность, не производится обслуживание покупателей, отсутствует кассовый аппарат, что исключает возможность проведения денежных расчетов с кем-либо. С учетом уточнений просил признать договор аренды ...зем от 00.00.0000 земельного участка с кадастровым номером ..., заключенный между Дементьевым В.М. и КУС МЗИО РБ по г. Салават, действующим от имени Администрации городского округа город Салават РБ возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; признать незаконным, нарушающим права Дементьева В.М. постановление Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000...-п «О предоставлении Дементьеву В. М. в аренду земельного участка с кадастровым номером ...»; возложить на Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан обязанность в десятидневный, со дня вступления решения в силу, срок отменить указанное постановление, а также обязанность в десятидневный, со дня вступления решения в силу, срок подать компетентному органу в области государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости сведения о разрешённом виде использования данного земельного участка с учётом настоящего судебного решения.

00.00.0000 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Дементьев В.М., его представитель адвокат Рожков И.А. исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации ГО г.Салават, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салават Калимуллин Р.Р. просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что договор аренды заключен на определенный срок, условий о его бесспорном продлении не имеется, после проведения Управлением муниципального контроля проверки использования земельного участка установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования для обслуживания склада, а как обслуживание магазина, в связи с чем, принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка и заключения договора аренды данного земельного участка с видом разрешенного использования магазины, в соответствии с изменениями, внесенными 00.00.0000. в Правила землепользования и застройки городского округа г. Салават для территориальной зоны П-1 возможен вид разрешенного использования «магазины».

Представитель Управления муниципального контроля Администрации ГО г. Салават Ширнина М.В. с требованиями иска не согласились, просила отказать в удовлетворении, пояснила, что она непосредственно участвовала в проверки использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, беспрепятственно прошли на склад, где в собранном виде находилась мебель, указаны были ценники, где покупатель может осуществить покупку товара, остальные помещения в данном строении отвечают требованиям склада, поскольку закрыты от доступа посторонних лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч.1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно ч.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Частью 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, Дементьеву В.М. принадлежит двухэтажное нежилое здание склада с кадастровым номером ..., площадью 3 568,9 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 2685 кв.м по адресу: (адрес)

00.00.0000 между Дементьевым В.М. и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават от имени Администрации ГО г. Салават заключен договор аренды ...зем земельного участка с кадастровым номером ... на срок с 00.00.0000. по 00.00.0000. с разрешенным использованием земельного участка: для обслуживания склада.

00.00.0000Дементьев В.М. обратился в Администрацию ГО г. Салават с заявлением о заключении нового договора аренды на земельный участок на 10 лет в связи с истечением 18.11.2019г. срока действия договора аренды ...зем от 00.00.0000.

После проведения работ по уточнению координат земельного участка 00.00.0000Дементьев В.М. обратился с аналогичным заявлением.

Согласно Акту внепланового рейдового осмотра земельного участка, составленному Управлением муниципального контроля Администрации ГО г. Салават 00.00.0000 осмотр помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: (адрес)», показал, что не все помещения используются под склады, на втором и первом этажах помещения также используются под магазин, где осуществляется розничная торговля мебелью и прочими бытовыми изделиями, о чем свидетельствует наличие рекламных баннеров и выставочной мебели (как образец) с указанием цен.

Постановлением Администрации ГО г. Салават ...-п от 00.00.0000 на основании, в том числе, указанного акта, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... на новый вид разрешенного использования «Магазины», Дементьеву В.М. предоставлен данный земельный участок в аренду на 5 лет с даты вынесения постановления.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Так, из договора аренды ...зем земельного участка с кадастровым номером ... от 00.00.0000. следует, что он заключен на срок с 00.00.0000. по 00.00.0000. для обслуживания склада.

Пунктом 4.3.3 Договора предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия договора.

В соответствии с п.4.4.2 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. 6.5 Договора по истечении срока действия Договора, указанного а п.2.1 и неполучения от арендатора письменного заявления о продлении срока действия настоящего Договора, действие Договора и обязательства сторон по Договору прекращаются.

Таким образом, поскольку, договор аренды ...зем от 00.00.0000. не содержит условий о его возобновлении по истечении срока действия на неопределенный срок, а пунктом 4.3.3 Договора предусмотрено преимущественное право арендатора заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях, оснований для признания его возобновленным на тех же условиях не имеется.

Обращение истца с заявлением о заключении нового договора аренды на 10 лет по истечении срока действия договора аренды от 00.00.0000. свидетельствует о намерении арендатора заключить новый договор, а не подтверждает согласие арендодателя на заключение договора аренды на прежних условиях.

Внесение арендатором арендных платежей за фактическое использование земельного участка на время рассмотрения вопроса о заключении нового договора аренды земельного участка, не свидетельствует о его возобновлении на тех же условиях.

Следовательно, ссылка истца на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную при рассмотрении конкретного дела по предоставлению земельного участка в аренду без торгов после 00.00.0000 и возобновлении его действия на тех же условиях на неопределенный срок, является несостоятельной.

В связи с чем, оснований для удовлетворении иска в части признания договора аренды земельного участка ...зем от 00.00.0000. возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок не имеется.

Кроме того, из постановления Администрации ГО г. Салават ...-п от 00.00.0000 следует, что договор аренды заключается с Дементьевым В.М. без проведения торгов, как с лицом, имеющим исключительное право на заключение договора аренды как собственник здания, расположенного на данном земельном участке на основании пп.9 п.2 ст. 39.6, пп.17 п.8 ст. 39.8, п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Довод истца о том, что установленный в постановлении Администрации ГО г. Салават ...-п от 00.00.0000 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... «Магазины» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа г. Салават, а именно территориальной зоне «П-1», является необоснованным.

Так, согласно ст. 14.3.2 Правил землепользования и застройки городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 00.00.0000 N ... к основным видам разрешенного использования земельных участок в зоне смешанного размещения производственных и коммунально-складских объектов «П-1» под кодом 4.4 предусмотрено «Магазины».

Доводы истца о том, что сотрудники Управления муниципального контроля превысили свои полномочия, так как им было поручено провести осмотр земельного участка, а не осмотр расположенного здания, не наделены соответствующими полномочиями на определение вида фактического использования объектов недвижимости в соответствии с Постановлением Правительства РБ ... от 00.00.0000. является несостоятельным.

Внеплановый рейдовый осмотр земельного участка специалистами Управления муниципального контроля проведен на основании приказа начальника Управления ... от 00.00.0000., задания на проведение внепланового рейдового осмотра ... от 00.00.0000., результаты осмотра оформлены соответствующим актом в соответствии с предоставленными полномочиям Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, на который ссылается истец, утвержден для определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения.

Таким образом, установив, что земельный участок с кадастровым номером ... используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования для обслуживания склада, Администрация ГО г. Салават изменила вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием на «Магазины» с заключением договора аренды земельного участка сроком на 5 лет.

Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании отменить постановление и подать компетентному органу в области государственного кадастрового учета недвижимого учета и ведения государственного кадастра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

уточненный иск Дементьева В. М. к Администрации ГО г. Салават о признании договора аренды земельного участка возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, обязании отменить постановление и подать компетентному органу в области государственного кадастрового учета недвижимого учета и ведения государственного кадастра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с учетом судебного решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ.

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 02 октября 2020 года

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в дело №2а-1936/2020 Салаватского городского суда РБ