Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1937 по административному исковому заявлению Алферовой ... к административному ответчику УФМС России о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и отмене аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Алферова Ю.А. обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и отмене аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации к УФМС России, указав, что она является гражданкой Узбекистана, переехала жить в Россию в 2000 г., выписавшись с прежнего места жительства в ........

Решение о переезде в Россию было принято ею осознанно, так как она по национальности русская, узбекского языка не знает, наблюдался большой отток русского населения.

Её мать Торунова М.Н., являлась гражданкой России, так как родилась в .... АССР, умерла в 2006 г., захоронена в .....

На территории .... проживают её родные братья, которые также являются гражданами Российской Федерации.

На территории Республики Узбекистан у истца нет родственников, нет жилья, поскольку оно было продано за бесценок при переезде в 2000 г.

В .... истец проживает на основании разрешения на временное проживание ... г, выданного ... сроком до ..., имела регистрацию по месту жительства до 19.05.2018г.

Ранее имела разрешение на временное проживание с 2009 по 2011 г.

В декабре 2015г. подала заявление о выдаче вида на жительство в .....

Решением УФМС России по Самарской области № .... Алферовой Ю.А. отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п.7 п.1 ст. 9 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как она дважды в течение года привлекалась к административной ответственности.

По этому же основанию решение УФМС России по Самарской области от 22.06.2016 г. №683 истцу аннулировано разрешение на временное проживание, и она обязана покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней.

Истец полагает, что принято в отношении неё решение не соответствует степени общественное опасности совершенных правонарушений, представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, принято без учета положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Ссылаясь на то, что она проживает на территории .... много лет, работала по патенту, до этих случаев к административной ответственности не привлекалась, а административная ответственности наступила в силу сложной жизненной ситуации, которая в настоящее время исправлена, истец просит отменить состоявшиеся в отношении неё решения об отказе ей разрешения в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании Алферова Ю.А. поддержала иск, показала, что в 2000 г. она приехала на территорию России из Республики Узбекистан со свое семьей: матерью братьями, так как они - русские, мать являлась уроженкой .... АССР. Она, хоть и родилась в Самарканде, узбекского языка не знает, и проживать в стране, где наблюдалось притеснение русского населения, закрывались русские школы, делопроизводство перешло на узбекский язык, было очень сложно.

Её мать умерла в 2006 г., у братьев свои семьи.

Она несколько лет сожительствует с Курякиным Н.И., проживают в его квартире.

Весной текущего года между нею и Курякиным Н.И. произошла ссора, она ушла из дома, так как в г.Тольятти своего жилья нет, оказалась ночью на улице. Так как было страшно и холодно, выпила, сидела на лавочке, подъехали сотрудники полиции, подозвали к себе, увидев, что она выпившая, составили на неё протокол, хотя общественный порядок она не нарушала, ориентир не теряла, внешний вид был опрятный, только очень замерла. Постановление о наказании не оспаривала, так как находилась на улице в состоянии опьянения. Так как идти ей было некуда, и она продолжала находиться на улице, через день её вновь задержали сотрудники полиции, вновь оформили на неё протокол, мировым судьей признана виновной в появлении в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. Позже она примирилась с сожителем, продолжает проживать с ним. Последствия, наступившие в связи с привлечением к административной ответственности, оказались для неё сопоставимыми с тяжким наказанием, так как ей некуда ехать. Покинув Россию, она окажется в тяжелейшей ситуации: в Узбекистане у неё никого и ничего нет, все родственники и знакомые, которые могут её поддержать, проживают в России.

Истец просит принять во внимание, что появление в общественном месте в состоянии опьянения вызвано не намерением нарушить общественный порядок, противопоставив себя обществу, а желанием справится со страхом и холодом, который она испытывала, оказавшись ночью на улице одна, когда идти некуда, при том, что вернуться в квартиру сожителя в то время она не могла из-за женской гордости, обиды на него и жалости к себе.

Представитель ответчика административный иск не признал, подтвердив, что ... принято положительное решение ... о выдаче Алферовой Ю.А. разрешения на временное проживание в пределах квоты в соответствии с п.1 ст.6 и ст.6.1. ФЗ от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

... Алферова Ю.А. обратилась в УФМС России по .... с заявлением о выдаче вида на жительство.

В ходе проведения УФМС России по .... проверочных мероприятий установлено, что Алферова Ю.А. привлекалась к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ.

... УФМС России по .... принял решение об отказе в выдаче Алферовой Ю.А. вида на жительство, так как в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 9 ФЗ от ... N 115-ФЗ (ред. от ...) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

В тот же день УФМС России по .... на основании названной выше нормы закона аннулировал Алферовой Ю.А. разрешение на временное проживание.

Доводы истца о том, что принятые решения не соответствуют степени общественной опасности совершенных правонарушений и представляют серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни относится критически, так как согласно ст. 15 ч.4 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется и международными договорами Российской Федерации.

Применение к административному истцу ограничений оправдано характером совершенных Алферовой Ю.А. административных проступков, их интенсивностью, однородностью правонарушений.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Алферова Ю.А. является гражданкой Республики Узбекистан в силу рождения в соответствии с национальным законом о гражданстве, так как родилась ... в .....

... Алферова Ю.А. убыла из Республики в Российскую Федерацию, где и проживает до настоящего времени. С момента выезда из Республики Узбекистан в 2000г. обратно не возвращалась, паспорт гражданина Ресупблики Узбекистан получила в посольстве в .....

С марта 2010 г. Алферова Ю.А. постоянно проживает на территории ...., она не замужем, детей не имеет.

В селе .... поживают родные братья Алферовой Ю.А. – Алферов С.А., 1973 г. рождения, и Алферов А.А., 1981 г. рождения, которые являются гражданами России. Мать, являвшаяся гражданкой России, умерла и захоронена в ...., которое находится в шестидесяти километрах от ..... Отец Алферов А.В захоронен в ....; иных родственников в .... нет.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от ... Алферова Ю.А. признана виновной по ст. 20.21 КоАП РФ, ей назначен штраф 500 рублей. Названным постановлением установлено, что ... на ...., задержана Алферова Ю.А., которая находилась в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Наказание истцом исполнено (л.д.18).

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Центрального судебного района .... от ... установлено, что ..., что Алферова Ю.А. находилась в общественном месте на .... около ...., в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 500 руб. административным истцом исполнено (л.д.18).

В соответствии со ст. 7 ч.1 п.п.7 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Решением УФМС России по .......... временное проживание Алферовой Ю.А. аннулировано (л.д.9), решением УФМС России по ....... г. истцу отказано в выдаче вида на жительство (л.д.10).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия Федеральной миграционной службы.

В соответствии с п.5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" до 01 июня 2016 г. завершено проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа.

Суд полагает, что решения об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании временного проживания в Российской Федерации УФМС России 22.06.2016 г. приняты не надлежащим органом, поскольку 05.04.2016 г. Федеральная миграционная служба России упразднена, и все вопросы, относившиеся к компетенции УФМС должны с указанного времени приниматься МВД России.

Кроме того, суд полагает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и последовавшее за ним решение об отказе вида на жительство принято без учета конкретных обстоятельств и личности Алферовой Ю.А.

У органа, решение которого оспаривается, имелись формальные основания для принятия решения об аннулировании ранее выданного заявителю вида на жительства в Российской Федерации и не разрешении заявителю въезда на территорию Российской Федерации в течение определенного срока.

Суд в каждом конкретном случае, проверяя обоснованность принятия решения, должен учитывать личность этого иностранного гражданина, его семейное положение, характер и степень общественной опасности совершенных им противоправных деяний, а также проверять, имеются ли данные, подтверждающие действительную необходимость применения к иностранному гражданину такой меры, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

В соответствии со ст. 8 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод", подписанной 04.11.1950 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Провозглашая высшую ценность прав и свобод человека (ст. 2) и определяя в качестве общих пределов их осуществления лишь права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17), Конституция РФ в то же время устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Конституция при этом содержит перечень прав и свобод, которые не могут быть ограничены ни при каких условиях (ч. 3 ст. 56).

В указанный перечень прав включено абсолютное право человека, которое не подлежит ограничению вообще, это право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 ч.1 Конституции РФ).

Совокупность доказательств, исследованных судом, приводит к выводу, что то правонарушения, совершенные Алферовой Ю.А., несмотря на то, что они отнесены к правонарушением, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, не повлекли ни для государства, ни для общества какую-либо значительную существенную опасность.

От действий Алферовой Ю.А. не наступили какие-либо негативные правовые последствия ни для общества в целом, ни для каждого гражданина в отдельности.

Алферова Ю.А., раскаиваясь в совершенном правонарушении, исполнив требования закона, выплатила штраф, присужденный ей постановлениями компетентных органов.

Отмена вида на жительство о разрешения на временное проживание в России, где истец фактически проживает шестнадцатый год, влечет для неё обязанность покинуть страну пребывания при том, что выехать Алферовой Ю.А. некуда: она не имеет места жительства в государстве, гражданкой которого она является.

Согласно подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, ему может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В ...., гражданкой которой является административный истец, у неё нет ни родственников, ни жилья, ни имущества.

Для въезда в Республику Узбекистан административному истцу необходимо пересечь две государственные границы, проделав путь более 2000 км, что связано с материальными затратами, которых у истца нет, так как должности, на которых она работает в России по патенту, не являются высокооплачиваемыми.

На территории .... Алферова Ю.А. имеет близких родственников, здесь похоронена её мать.

Эти обстоятельства дают суду основания считать, что отмена разрешения на временное проживание и отказ в выдаче вида на жительство явно несоразмерны нарушениям, которые допущены Алферовой Ю.А.

Обязанность покинуть территорию России в трехдневный срок, которая наступает при отказе иностранному гражданину в разрешении на временное проживание и в отказе вида на жительство, влекут явно несоразмерное ограничение его прав, свобод и законных интересов, что не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также конституционно значимым целям.

На основании изложенного,руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Алферовой ... удовлетворить частично.

Решение УФМС России по .... от ...... об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решение ... от ... об отказе в выдаче вида на жительство в отношении Алферовой .... признать незаконными и отменить.

Обязать ГУ МВД Российской Федерации по .... восстановить Алферовой ... разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Возложить на ГУ МВД Российской Федерации по .... обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО9...

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти.

Судья О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2016 г. Судья-