Гражданский кодекс часть 1

Балтийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Гущина Д.И., при секретаре Матузовой О.Р. с участием административного истца ФИО1, представителя начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО2, представителя привлечённого к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица – командира войсковой части ХХХ ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ХХХ<иные данные> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» и ведущего бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО4, связанных с отказом в согласовании предложений для включения <иные данные> ФИО1 в приказ командира войсковой части ХХХ на установление ФИО1 с ХХ ХХ ХХ года выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной техники) на гусеничном и колёсном шасси,-

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, после уточнения в суде заявленных им требований, просил признать незаконным лист разногласий филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области», в котором отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части ХХХ на установление ФИО1 с ХХ ХХ ХХ года выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности, как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной техники) на гусеничном и колёсном шасси.

Кроме того, ФИО1 просил суд обязать начальника филиала №1 ФГКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» согласовать проект приказа командира войсковой части ХХХ об установлении и выплате военнослужащему войсковой части ХХХХХ ХХ ХХ ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на колёсном шасси за период с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время.

В судебном заседании административный истец заявленные им требования поддержал и указал, что приказом командира войсковой части ХХХ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ он был назначен на высшую воинскую должность командира зенитной ракетной батареи (ПЗРК) зенитного дивизиона войсковой части ХХХ. Приказом командира войсковой части ХХХ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ за ним, как командиром зенитной ракетной батареи (ПЗРК) зенитного дивизиона войсковой части ХХХ, была закреплена штатная боевая техника – изделие <иные данные> поскольку в соответствии с техническим описанием и инструкцией по эксплуатации указанного изделия он, как командир зенитной ракетной батареи (ПЗРК), входит в состав боевого расчёта, который является неотъемлемой частью экипажа данной боевой техники, и обязан заниматься её непосредственной эксплуатацией и обслуживанием.

В ХХ ХХ ХХ года от командира зенитного дивизиона войсковой части ХХХ<иные данные>Я ему стало известно, что в ХХ ХХ ХХ года ведущим бухгалтером филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» командиру войсковой части ХХХ было отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части ХХХ на установление и выплату ему, ФИО1, с ХХ ХХ ХХ года ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной техники) на гусеничном и колёсном шасси. При этом, в качестве основания для отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части ХХХ на выплату ему оспариваемой ежемесячной надбавки ведущий бухгалтер филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО4 ссылаясь на п.53 приказа Министра обороны РФ №2700 от 30 декабря 2011 года указала, что надбавка выплачивается в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на колёсном и гусеничном шасси, тогда как техническим описанием техники, закреплённой за подразделением, где проходит службу ФИО1, определён расчёт. Общаясь на форуме в сети «Интернет» с военнослужащими по вопросу выплаты оспариваемой надбавки, он, ФИО1, узнал, что работником финансового органа, отказавшего в согласовании приказа командира войсковой части ХХХ, неправильно трактуются понятия экипаж и расчёт.

Полагая, что оспариваемыми действия начальника и ведущего бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» было нарушено его право на получение оспариваемой ежемесячной надбавки, административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных им уточнённых требований в полном объёме.

Представитель начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО2 требования административного истца Красикова не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку в соответствии с подпунктом «д» пункта 53 действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси, тогда как ФИО1 проходит военную службу командиром зенитной ракетной батареи (ПЗРК) зенитного дивизиона войсковой части ХХХ в составе расчёта на штатной боевой техники – изделии <иные данные> а не в составе её экипажа. В связи с чем, предусмотренных подпунктом «д» пункта 53 действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, оснований для выплаты ФИО1 оспариваемой ежемесячной надбавки не имелось. Кроме того, административным истцом ФИО1 без уважительных причин пропущен установленный ст.219 КАС РФ трёхмесячный процессуальный срок на обращение в суд за защитой своего нарушенного права, поскольку ФИО1 оспариваются правоотношения, возникшие ХХ ХХ ХХ года, в связи с подписанием ведущим бухгалтером филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО4 листа разногласий в связи с отказом в согласовании приказа командира войсковой части ХХХ на выплату ФИО1 оспариваемой надбавки.

Ведущий бухгалтер филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО4, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, что подтвердила в судебном заседании представитель начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО2, в судебное заседание не прибыла и о причинах своей неявки суд заблаговременно не уведомила.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть указанное административное дело без участия ведущего бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО4.

Представитель привлечённого к участию в деле заинтересованного лица – командира войсковой части ХХХ ФИО3 требования административного истца поддержал и настаивал на их полном удовлетворении.

Заслушав объяснения сторон исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Выпиской из приказа командира войсковой части ХХХ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ, копией его послужного списка подтверждается, что административный истец ФИО1 был назначен на высшую воинскую должность командира зенитной ракетной батареи (ПЗРК) зенитного дивизиона войсковой части ХХХ обязанности по которой исполняет вплоть до настоящего времени. При этом, в соответствии со штатом воинской части, руководством по эксплуатации изделия ХХХ ФИО1 исполняет свои должностные обязанности в составе боевого расчета подвижного пункта управления зенитной ракетной батареи ПУ-12 (изделие <иные данные> на колёсном шасси.

Как усматривается из содержания пунктов 3.1.1- 3.1.5 части 2 Руководства по эксплуатации изделия ХХХ указанное изделие эксплуатируется и обслуживается расчётом в составе четырёх человек: командир батареи (оператор); командир отделения (машины); связист; водитель-механик. При этом, расчёт указанной боевой техники непосредственно отвечает за её эксплуатацию и её боевое применение.

Руководства по эксплуатации

Приложением 5 к ст. 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 № 1495, определён порядок вручения личному составу вооружения, военной техники и стрелкового оружия. Командир воинской части отдает приказ о закреплении вооружения, военной техники и стрелкового оружия за членами экипажей (расчетов). Номер приказа и фамилии лиц, за которыми закрепляются вооружение и военная техника, вносятся в формуляры (паспорта).

Выпиской из приказа командира войсковой части ХХХ от ХХ ХХ ХХ года №ХХХ, а также исследованным в судебном заседании оригиналом формуляра на изделие <иные данные>) на колёсном шасси также подтверждается, что указанная боевая техника была закреплена за личным составом экипажа этой штатной боевой техники зенитной ракетной батареи (ПЗРК) зенитного дивизиона войсковой части ХХХ, в состав которого в входит командир зенитной ракетной батареи (оператор) ФИО1.

Копией проекта приказа командира войсковой части ХХХ об установлении с ХХ ХХ ХХ года и выплате военнослужащему войсковой части ХХХ капитану ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на колёсном шасси, копией листа разногласий по согласованию предложений для включения военнослужащих войсковой части ХХХ в приказ командира войсковой части ХХХ подтверждается, что ведущим бухгалтером филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО4 было отказано командиру войсковой части ХХХ в согласовании проекта его приказа об установлении с ХХ ХХ ХХ года и выплате военнослужащему войсковой части ХХХ<иные данные> ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на колёсном шасси, поскольку в соответствии с подпунктом «д» пункта 53 действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси, тогда как ФИО1 проходит военную службу командиром зенитной ракетной батареи (ПЗРК) зенитного дивизиона войсковой части ХХХ в составе расчёта на штатной боевой техники – изделии <иные данные> а не в составе её экипажа.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 12 указанного федерального закона военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из содержания ч.18 ст. 2 вышеназванного федерального закона следует, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».

В соответствии с п.п. «д» п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 % оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчёты экипажей техники на гусеничном и колёсном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Аналогичные положения содержались как в п.п. «д» п. 53 действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок) (окончание действия документа – 26 января 2020 года), так и содержатся в п.п. «5» п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ХХ ХХ ХХ № ХХХ (начало действия документа – ХХ ХХ ХХ года).

В соответствии с п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Анализ указанных норм указывает на то, что данная надбавка установлена Министром обороны РФ для членов экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть для лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Анализ действующего законодательства, регламентирующего порядок и условия выплаты надбавки за особые условия военной службы вэкипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, позволяет суду прийти к выводу о том, что определяющим условием для выплаты данной надбавки является обстоятельство включения воинской должности, по которой военнослужащий по своим должностным обязанностям в составе воинского подразделения (экипажа,расчета), выполняет поставленные перед ним задачи в мирное и военное время на штатной боевой (специальной) технике на гусеничном или колесном шасси. В связи с этим необходимо сделать вывод, что в данном случае понятия «экипаж» и «расчет» для изделия ХХХ на колёсном шасси являются тождественными.

Кроме этого, используя конституционный принцип равенства и не ограничивая право военнослужащих на получение вознаграждения за труд без какой бы то дискриминации, вышеуказанные нормативные правовые акты не запрещают в праве получения данной надбавки военнослужащими, выполняющими те задачи на различных видах вооружения на гусеничном или колесном шасси, а поэтому подлежит установлению и выплате надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, входящим в составрасчётовштатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Правомерность и обоснованность такого вывода суда подтверждается разъяснениями Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 22 февраля 2017 года за исх.№182/2/1103 (далее по тексту – Разъяснения), направленными в адрес командиров объединений, соединений и воинских частей, начальником учреждений МО РФ по вопросу выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси, а также инструкторскому составу учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчёты экипажей техники на гусеничном и колёсном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Из содержания указанных Разъяснений следует, что согласно военно-энциклопедическому словарю, под экипажем боевой машины понимается первичное (низшее) подразделение, непосредственно обслуживающее танк, БМП и другую самодвижущуюся технику. Состав экипажа, необходимый для содержания и эксплуатации конкретного образца вооружения и военной техники определяется приказом Министра обороны РФ о принятии образца на вооружение, а также указывается в формуляре (паспорте) образца конкретного вооружения и военной техники. По информации ГОМУ ГШ ВС РФ основным критерием отнесения воинских должностей к составу экипажей штатной боевой (специальной ) техники на гусеничном и колёсном шасси является непосредственная эксплуатация (обслуживание) того или иного образца вооружения, военной и специальной техники. Таким образом, условием для выплаты военнослужащему ежемесячной надбавки является назначение военнослужащего на воинскую должность, входящую в состав экипажа непосредственно эксплуатирующего (обслуживающего) тот или иной образец вооружения, военной и специальной техники.

При отсутствии в штате понятия «экипаж» и наличия других понятий (например, «расчёт») в зависимости от особенностей того или иного образца вооружения, военной и специальной техники, которая эксплуатируется в подразделении (воинской части), установление ежемесячной надбавки производится военнослужащим, занимающим воинские должности, входящие в состав расчётаобразца вооружения, военной и специальной техники, исполнение обязанностей по которым непосредственно связано с эксплуатацией (обслуживанием) того или иного образца вооружения, военной и специальной техники.

В связи с чем, доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что командир зенитной ракетной батареи (ПЗРК) ФИО1 не имеет права на получение оспариваемой ежемесячной надбавки, поскольку не является членом экипажа боевой техники - изделия ХХХ на колёсном шасси и непосредственно не осуществляет обслуживание и эксплуатацию данной боевой техники являются ошибочными, поскольку фактически право на данную надбавку имеют все члены экипажа (расчёта) данного изделия непосредственно связанные с его обслуживанием и эксплуатацией, в том числе и административный истец.

Поскольку с момента назначения на воинскую должность и непосредственно закрепления за ФИО1 данной боевой техники ему за период с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время выплата оспариваемой ежемесячной надбавки не производилась, оспариваемые действия административных ответчиков являются незаконными, нарушенное право административного истца на её получение подлежит восстановлению.

Доводы представителя административного ответчика ФИО5 о пропуске ФИО1 без уважительных причин установленного ст.219 КАС РФ трёхмесячного процессуального срока на обращение в суд за защитой своего нарушенного права суд находит не состоятельными и отвергает, поскольку оспариваемая надбавка входит в состав денежного довольствия административного истца, а на основании действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 следует, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что процессуальный срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ХХХ<иные данные> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» и ведущего бухгалтера филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» ФИО4, связанных с отказом в согласовании предложений для включения <иные данные> ФИО1 в приказ командира войсковой части ХХХ на установление ФИО1 с ХХ ХХ ХХ года выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной техники) на гусеничном шасси,- признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Обязать начальника филиала №1 ФГКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Калининградской области» согласовать проект приказа командира войсковой части ХХХ об установлении и выплате военнослужащему войсковой части ХХХ<иные данные> ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на колёсном шасси за период с ХХ ХХ ХХ года по настоящее время.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. начиная с 8 декабря 2020 года.

Председательствующий по делу: Д.И. Гущин