Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Улан-Удэнскому городскому Совету депутатов о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в интересах неопределенного круга лиц в суд, Прокурор Республики Бурятия просит признать незаконным отказ Улан-Удэнского городского Совета депутатов в досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1, возложить на Улан-Удэнский городской Совет депутатов обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия не позднее через 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Республики проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Улан-Удэнского городского Совета депутатов. Сведения, представленные депутатом Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1 о принадлежащем ему имуществе на ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют данным Федеральной кадастровой палаты Росреестра по РБ: в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ не отражено нежилое помещение площадью 209,7 кв. м, расположенное по адресу: .... По данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО1 являлась учредителем трех коммерческих организаций: Вместе с тем, в подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» раздела 5 справки доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО1 за отсутствуют сведения об ее участии в названных коммерческих организациях. По результатам проверки информация о нарушении ФИО1 антикоррупционных требований была направлена ФИО6 Республики. Главой Республики направлено обращение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в Улан-Удэнский городской Сове депутатов. Однако, ДД.ММ.ГГГГ. на очередной сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов полномочия ФИО1 не прекращены.

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям ФИО2, ФИО3 заявили об изменении предмета административного иска в части требований о возложении на Улан-Удэнский городской Совет депутатов обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия не позднее через 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на требование о досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Улан-Удэнского городского Совета депутатов на основании доверенности ФИО4 предоставил письменные возражения на иск, полагал требования Прокурора не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на основании доверенности ФИО5 полагала заявление не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ... «О прокуратуре Российской Федерации»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в соответствии с решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ... является депутатом Улан-Удэнского городского Совета депутатов V созыва по одномандатному избирательному округу ....

Согласно п.7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч.1.1 ст.12 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ...-IV «О противодействии коррупции в ...» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, лица, замещающие муниципальные должности, граждане, претендующие на замещение должностей глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, лица, замещающие должности глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ФИО6 Республики Бурятия в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ..., утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что депутатом Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1 в рамках декларационной компании за 2017 г. были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на него и членов его семьи.

Согласно п.7.2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (п.7.3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Прокуратурой Республики проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Улан-Удэнского городского Совета депутатов.

Проверкой установлено, что сведения в представленной ФИО1 декларации о принадлежащем имуществе на ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют данным Федеральной кадастровой палаты Росреестра по РБ: в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ не отражено нежилое помещение площадью расположенное по адресу: .... Кроме того, по данным Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО1 являлась учредителем трех коммерческих организаций: Вместе с тем, в подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» раздела 5 справки доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО1 за 2017 г. отсутствуют сведения об ее участии в названных коммерческих организациях.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Результаты проверки Прокурором Республики Бурятии были направлены ФИО6 Республики.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из предписаний статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в Улан-Удэнский городской Совет депутатов направлено обращение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, поскольку неисполнение требований законодательства влечет за собой прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Информация, изложенная в названном выше письме Главы Республики Бурятия, была рассмотрена на 50 сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, по результатам принято решение: решение «О досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия» не принимать.

Таким образом, при наличии такого безусловного основания для прекращения полномочий депутата ФИО1, Улан-Удэнский городской Совет депутатов отказался прекращать его полномочия в нарушение части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, то есть принял решение, противоречащие этой норме закона и нарушающее права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным отказа Улан-Удэнского городского Совета депутатов в досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1 подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым прекратить полномочия депутата ФИО1, так как исходя из положений части 7.3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в случае отказа представительного органа муниципального образования прекратить полномочия депутата этого органа в связи с неисполнением им обязанности предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, решение о прекращении полномочий такого депутата вправе принять суд.

По указанным основаниям, доводы представителя административного ответчика о том, что решение о прекращении полномочий депутата может принять только Улан-Удэнский городской Совет депутатов, судом отклоняются.

Указание ответчика на то, что понуждение судом городского Совета к принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата является ограничением права городского Совета на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, судом отклоняется, так как судом такая обязанность на Улан-Удэнский городской Совет депутатов не возлагается.

В связи с указанным, требование Прокурора Республики Бурятии о досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1 также подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Улан-Удэнского городского Совета депутатов в досрочном прекращении полномочий депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО1.

Досрочно прекратить полномочия депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов ФИО7 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 20.05.2019 г.

Судья Е.А. Богомазова