Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

3 июня 2020 г. прокурор Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чистюньского сельсовета, требуя признать незаконным бездействие администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, выразившееся в не подготовке и не размещении на официальном сайте Администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных Программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, не включении в сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Чистюньского сельсовета, за 2019 год результатов оценки эффективности реализации мероприятий муниципальных программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета», возложить на администрацию Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и разместить на официальном сайте Администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных Программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, подготовить сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Чистюньского сельсовета, за 2019 год с учетом результатов оценки эффективности реализации мероприятий программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, разместить сводный годовой отчет за 2019 год на официальном сайте Администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на ст. 4 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление администрации Чистюньского сельсовета от 25.12.2013 № 94 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», п.п.5.2,5.6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации Чистюньского сельсовета, по результатам которой составлен акт от 27.05.2020, в котором отражены следующие нарушения.

Годовые отчеты о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных Программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год не разработаны, на официальном сайте в сети «Интернет» отсутствует, в сводный отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ за 2019 год оценка эффективности реализации указанных муниципальных программ не включена.

Допущенные нарушения не позволяют оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, что является недопустимым обстоятельством и может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств.

Неисполнение данной обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также нарушает принципы прозрачности и открытости деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Чаплыгина А.С. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представив никаких объяснений по существу административного иска.

Участие представителя административного ответчика администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в судебном заседании не признано судом обязательным, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Чаплыгиной А.С., изучив материалы дела, суд принимает следующее решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Постановлением администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 25.12.2019 № 94 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ» утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования.

Разделом 5 Порядка предусмотрены текущий мониторинг реализации муниципальной программы ее исполнителем, подготовка отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, в том числе размещение данных сведений на официальном сайте муниципального образования Топчихинский район.

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что в целях управления и контроля реализации муниципальной программы осуществляется, в том числе подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы, подготовка сводного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, размещение годового отчета, сводного годового отчета, в том числе на официальном сайте муниципального образования Топчихинский район.

В силу пункта 5.6 Порядка годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы подлежит размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Топчихинский район в сети Интернет.

В судебном заседании установлено, не оспаривается административным ответчиком, что на официальном сайте в сети интернет в разделе «Муниципалитеты», подразделе «Чистюньский сельсовет» годовые отчеты о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных Программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год отсутствуют.

Поскольку администрацией Чистюньского сельсовета не исполнена обязанность по осуществлению мониторинга выполнения программных мероприятий, сбора статистической и аналитической информации об их реализации, представлению отчетности по реализации муниципальных программ при реализации мероприятий муниципальных Программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, суд соглашается с мнением прокурора о том, что бездействие администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края нарушает интересы неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, администрацией Чистюньского сельсовета допущено бездействие, выразившееся в не подготовке и не размещении на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных Программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, не включении в сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Чистюньского сельсовета за 2019 год, результатов оценки эффективности реализации мероприятий муниципальных программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, и требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме. При этом суд соглашается, что указанные действия должны быть совершены в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, выразившееся в не подготовке и не размещении на официальном сайте Администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» годовых отчетов о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных Программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022 годы», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, не включении в сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Чистюньского сельсовета за 2019 год результатов оценки эффективности реализации мероприятий муниципальных программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022 годы», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета».

Обязать администрацию Чистюньского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и разместить на официальном сайте Администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022 годы», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, подготовить сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, действующих на территории Чистюньского сельсовета за 2019 год с учетом результатов оценки эффективности реализации мероприятий программ «Формирование городской среды на территории муниципального образования Чистюньский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на 2018-2022 годы», «Содействие занятости населения Чистюньского сельсовета» за 2019 год, разместить сводный годовой отчет за 2019 год на официальном сайте Администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020.

Судья Т.И.Епишева