Гражданский кодекс часть 1

Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., с участием помощника прокурора Петровского района Тамбовской области Ломакиной М.И., представителя административного ответчика в лице главы Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области Объедкова Ю.Н., действующего на основании распоряжения, секретаря судебного заседания Сухановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области Черникова А.А., действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области о возложении обязанности провести аттестацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Петровского района Тамбовской области в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области в ноябре - декабре 2015 года проведена проверка соблюдения законодательства о прохождении муниципальной службы. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Законом Тамбовской области от 04.07.2007г. № 223-3 «О муниципальной службе в Тамбовской области» утверждено Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Тамбовской области, которым определяется порядок проведения аттестации. Кроме того, аналогичное Положение о проведении аттестации утверждено решением Шехманского сельского Совета народных депутатов от 11.04.2008г. № 11. В то же время, проведенной проверкой установлено, что названные требования федерального законодательства в части периодичности проведения аттестации муниципальных служащих соблюдаются не в полной мере, с момента последней аттестации муниципальных служащих сельсовета прошло более трех лет. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно ответу главы администрации сельсовета разработан график проведения аттестации, однако муниципальный правовой акт, содержащий положения о формировании аттестационной комиссии, об утверждении графика проведения аттестации, о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации, о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии в прокуратуру района до настоящего времени не поступали. Согласно объяснениям главы сельсовета аттестация муниципальных служащих фактически не проведена, по причине большой рабочей нагрузки. Таким образом, бездействие администрации сельсовета, в части реального устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает интересы Российской Федерации в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании вышеизложенного прокурор Петровского района, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением и просит обязать главу Шехманского сельсовета провести аттестацию муниципальных служащих сельсовета в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Ломакина М.И. поддержала требования административного искового заявления в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика -глава Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области Объедков Ю.Н., действующий на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что из-за большой рабочей нагрузки аттестация муниципальных служащих не была проведена. На данный момент издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аттестации муниципальных служащих в 2016 году», согласно которого утверждены состав аттестационной комиссии, перечень вопросов для аттестации муниципальных служащих, форма аттестационного листа и аттестация назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Требования прокурора района признает в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Петровского района Тамбовской области Черникова А.А., действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области о возложении обязанности провести аттестацию муниципальных служащих следует удовлетворить по следующим основаниям:

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.11.2015г.) прокуратура Российской Федерации -единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.02.2016г.) аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Законом Тамбовской области от 04.07.2007 года № 223-3 «О муниципальной службе в Тамбовской области» (с изменениями и дополнениями) утверждено Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Тамбовской области, которым определяется примерный порядок проведения аттестации муниципальных служащих.

Решением Шехманского сельского Совета народных депутатов от 11.04.2008 года № 11 утверждено Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Шехманского сельсовета Петровского района.

В ходе проведения проверки прокуратурой Петровского района было установлено, что периодичность проведения аттестации муниципальных служащих соблюдается не в полной мере, с момента проведения последней аттестации прошло более трех лет. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данное представление главой Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области Объедков Ю.Н. до настоящего времени не исполнено. Как следует из представленных доказательств аттестация муниципальных служащих администрации Шехманского сельсовета согласно постановлению № 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аттестации муниципальных служащих в 2016 году» назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Административным ответчиком требования прокурора Петровского района признаны в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая изложенное, суд считает, что для проведения аттестации муниципальных служащих Шехманского сельсовета необходимо установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области Черникова А.А. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области Черникова А.А., действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области о возложении обязанности провести аттестацию муниципальных служащих - удовлетворить.

Обязать главу Шехманского сельсовета Петровского района Тамбовской области Объедков Ю.Н., действующего на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, провести аттестацию муниципальных служащих Шехманского сельсовета в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ. Апелляционные жалобы могут быть поданы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кононыхина

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17.05.2016г.

Судья Л.В.Кононыхина