Гражданский кодекс часть 1

с участием: административных истцов Землянушиной Е.П., Землянушина А.П., Сидоркиной Р.К., Полтавцевой В.Ф., Полтавцевой Г.А. и Полтавцева Н.П. - Жукова А.М., действующего на основании ордера адвоката; представителя заинтересованного лица ООО «Сладковско-Заречное» Штельмашенко Н.П., ...

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Землянушиной Е.П., Землянушина А.П., Сидоркиной Р.К., Полтавцевой В.Ф., Полтавцевой Г.А. и Полтавцева Н.П. к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) о признании приказов незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Землянушина Е.П., Землянушин А.П., Сидоркина Р.К., Полтавцева В.Ф., Полтавцева Г.А. и Полтавцев Н.П. обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серии ... от (дата), они являются собственниками земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв. м., расположенного по <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала ....

(дата) Управлением по недропользованию по ... ООО «Сладковско-Заречное» было выдано разрешение ... от (дата) на строительство поисковой скважины на данном земельном участке. Этим же учреждением ООО «Сладковско-Заречное» выдано разрешение № ... от (дата) на ввод объекта в эксплуатацию. (дата) за ООО «Сладковско-Заречное» зарегистрировано право собственности на данную поисковую скважину ..., о чем внесена соответствующая запись в ЕГРП.

(дата) получены копии приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) ... от (дата) «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» и приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) ... от (дата) «О внесении изменений в приказ от (дата)... «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

В соответствии с данными приказами административным ответчиком было принято решение утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ... площадью ... кв. м. из принадлежащего истцам на праве собственности земельного участка и данный земельный участок был изъят для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами ООО «Сладковско- Заречное».

С данными Приказами истцы не согласны, считают, что они вынесены незаконно и необоснованно, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, нарушающими их право частной собственности.

Как следует из оспариваемых приказов ответчика принятию вышеуказанных решений послужило соответствующее ходатайство ООО «Сладковско-Заречное» об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации с целью проведения им (ООО «Сладковско-Заречное») работ, связанных с пользованием недрами.

Ни ходатайство ООО «Сладковско-Заречное», ни соответствующие приказы ответчика об удовлетворении такого ходатайства не содержат в себе предусмотренных федеральным законодательством оснований для изъятия земельного участка для государственных нужд. Не связано данное изъятие и со строительством, либо реконструкцией перечисленных в п.п. 2 ст. 49 ЗК РФ каких-либо объектов федерального значения.

Считают, что наличие одной лишь лицензии, то есть соблюдения условия предъявления ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренного статьей 56.3 ЗК РФ, является недостаточным, так как в соответствии со ст. 56.4, 49 ЗК РФ для такого изъятия помимо условий должны быть соблюдены прямо предусмотренные законом основания такого изъятия. В противном случае, в силу императивного указания в законе, органы власти должны принять решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии, чего в нарушение действующего законодательства ответчиком сделано не было.

Полагают, что не имелось исключительных обстоятельств, которые бы обуславливали невозможность развития застроенной территории без принудительного изъятия принадлежащего истцам объекта недвижимого имущества, а изъятие спорного земельного участка проведено не для государственных или муниципальных нужд, а в интересах ООО «Сладковско-Заречное», что противоречит положениям статьи 235 Гражданского кодекса и статьи 49 Земельного кодекса.

Указывают, что ООО «Сладковско-Заречное» по состоявшемуся соглашению от (дата) и фактическому использованию земельного участка добровольно приняло на себя обязательство в отношении спорного земельного участка и решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 24 сентября 2015 года установлен факт пользования ООО «Сладковско-Заречное» данным земельным участком.

Считают, что утвержденная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку приводит к вклиниванию и вкрапливанию в другой участок (из которого образуется), границы его крайне изломаны.

В связи с чем просят признать незаконными приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) ... от (дата) «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» и приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) ... от (дата) «О внесении изменений в приказ от (дата)... «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», а также возложить на Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) обязанность отменить обжалуемые приказы.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства административные истцы Землянушина Е.П., Землянушин А.П., Сидоркина Р.К., Полтавцева В.Ф., Полтавцева Г.А. и Полтавцев Н.П. в судебное заседание не явились, в суд представили заявления, содержащие просьбу рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) - Фомин И.Л., ..., не допущен судом к участию в деле, поскольку в нарушение положений ч. 1 ст. 55 КАС РФ, им не представлены суду документы, подтверждающие наличие у представителя высшего юридического образования.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сладковско-Заречное» Штельмашенко Н.П. просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, мотивируя свою позицию законностью действий ответчика Роснедра по вынесению оспариваемых приказов.

Выслушав участвующих в деле лиц и изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21 февраля 1992 года, прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII. 1 Земельного кодекса РФ.

Статьей 56.2 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решений, в том числе, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

При этом, согласно п. п. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обосновано лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 ЗК РФ, в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При этом ч. 2 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 6 мая 2015 года; к ним отнесены, в частности, организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, осуществляемых за счет средств недропользователей.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ, решения об изъятии земельных участков могут быть приняты на основании ходатайств организаций, являющихся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ООО «Сладковско-Заречное» является пользователем недр на основании лицензии серии ... с целевым назначением и видом работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Сладковско-Заречного участка, срок действия лицензии установлен до (дата).

(дата) ООО «Сладковско-Заречное» в соответствии с положениями ст. 56.4 ЗК РФ обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в связи с проведением работ, связанным с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м., расположенный по <адрес>, из которого вновь образован спорный земельный участок, принадлежит Землянушиной Е.П., Землянушину А.П., Сидоркиной Р.К., Полтавцевой В.Ф., Полтавцевой Г.А. и Полтавцеву Н.П. на праве совместной собственности. Право истцов зарегистрировано и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии ... от (дата).

Приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» ... от (дата) с учетом изменений внесенных приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) «О внесении изменений в приказ «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» ... от (дата)» ... от (дата), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельных участков с условным номером ..., площадью ... кв.м. из земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м. и указанный вновь образованный участок изъят у собственников.

Спорный земельный участок располагается в контуре проекции на земную поверхность границ участка недр в пределах Сладковско-Заречного участка, предоставленного в пользование ООО «Сладковско-Заречное» в соответствии с лицензией для добычи углеводородного сырья, а также в связи с наличием в собственности расположенного на данном участке объекта капитального строительства - скважины ... Сладковско-Заречного лицензионного участка, принадлежащей ООО «Сладковско-Заречное» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на поисковую скважину серии ... от (дата).

Кроме того, на земельном участке, предполагаемом к изъятию, предусматривается размещение новых объектов капитального строительства, необходимого для осуществления ООО «Сладковско-Заречное» лицензированной деятельности.

Доводы истцов о том, что принадлежащий им земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем исключается возможность строительства на нем промышленных объектов, правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Решение об изъятии у истцов вновь созданного земельного участка для государственных нужд было принято на основании подпункта 3 пункта 2 ст. 56.3 ЗК РФ - в связи с наличием лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя), а не как ошибочно указано истцами на основании пункта 1 указанной статьи.

Суд приходит к выводу, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) принял решение об изъятии земельного участка в соответствии с положениями действующего законодательства. Предусмотренных п. 7 ст. 56.6 ЗК РФ оснований для отказа в принятии решении об изъятии земельного участка не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемые приказы Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» ... от (дата) и «О внесении изменений в приказ «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» ... от (дата)» ... от (дата) не противоречат действующему законодательству, а административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать Землянушиной Е.П., Землянушину А.П., Сидоркиной Р.К., Полтавцевой В.Ф., Полтавцевой Г.А. и Полтавцеву Н.П. в удовлетворении административного иска о признании незаконными приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» ... от (дата) и приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) «О внесении изменений в приказ «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» ... от (дата)» ... от (дата).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме, которое изготовлено 17 апреля 2017 года.

Судья В.В. Катеринин