Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Прокурор г. Саратова обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании нормативного правового акта недействующим в части, в обоснование которого указал, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 мая 2011 года № 1093 «О сохранении и создании зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов», опубликованным в газете «Саратовская панорама», спецвыпуск, № 60 (724), 3 июня 2011 года, утвержден Порядок предоставления разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений, согласования дендропланов, видового состава и возраста высаживаемых деревьев и кустарников при компенсационном озеленении». Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июня 2012 года № 1374 и постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 января 2014 года № 128 в постановление от 31 мая 2011 года № 1093 внесены изменения. Согласно п.1 Порядка уполномоченный орган администрации муниципального образования «Город Саратов» по контролю за сохранением и созданием зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» рассматривает вопросы по сносу, обрезке, пересадке зеленых насаждений, компенсационному озеленению; осуществляет согласование и хранение дендропланов; согласовывает видовый состав и возраст высаживаемых деревьев и кустарников при компенсационном озеленении. В соответствии с п.7 Порядка к заявлению о предоставлении разрешения на снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений прилагается акт обследования зеленых насаждений, составленный специализированной организацией, который должен содержать следующую информацию: дата составления акта, ФИО заинтересованного лица, юридический адрес заинтересованного лица (местонахождение), адрес (местонахождение) обследуемых зеленых насаждений, описание зеленых насаждений, должность, ФИО, подпись специалиста, проводившего обследование зеленых насаждений, печать специализированной организации. Указанное положение противоречит требованиям действующего законодательства в части требования печати специализированной организации вследствие отмены федеральным законодательством необходимости получения и использования хозяйственными обществами печатей. Данное требование ограничивает права лиц, получивших соответствующий акт в хозяйственном обществе, не имеющим печати. Данный муниципальный правовой акт содержит коррупционный фактор, а именно: из текста нормативного правового акта не ясно, какими организациями могут быть составлены акты обследования зеленых насаждений, какие требования предъявляются к этим специализированным организациям. Просит признать п.7 п.7 Порядка предоставления разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений, согласования дендропланов, видового состава и возраста высаживаемых деревьев и кустарников при компенсационном озеленении, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 мая 2011 года № 1093 недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными, поскольку понятие специализированной организации дается в Положении о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденном решением Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года № 50-593. При этом хозяйственное общество вправе иметь печать и другие средства индивидуализации. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов»

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.208 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Часть 1 ст. 16 названного федерального закона к вопросам местного значения городского округа относит:

организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11).

утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25);

Абзац 2 п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа также относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом названный закон под охраной окружающей среды понимает деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды (включая землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ч. 1).

Таким образом, вышеперечисленные полномочия органы местного самоуправления разрешают сами. В том числе путем принятия муниципальных правовых актов. Однако, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (чч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 мая 2011 года № 1093 «О сохранении и создании зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов», опубликованным в газете «Саратовская панорама», спецвыпуск, № 60 (724), 3 июня 2011 года, утвержден Порядок предоставления разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений, согласования дендропланов, видового состава и возраста высаживаемых деревьев и кустарников при компенсационном озеленении» (л.д. №).

Также установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июня 2012 года № 1374, опубликованным в газете «Саратовская панорама», спевыпуск, № 27 (983), 26 апреля 2013 года, и на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», и постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 января 2014 года № 128, опубликованным на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» 21 января 2014 года, в вышеуказанное постановление от 31 мая 2011 года № 1093 внесены изменения.

Согласно п.1 Порядка уполномоченный орган администрации муниципального образования «Город Саратов» по контролю за сохранением и созданием зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» рассматривает вопросы по сносу, обрезке, пересадке зеленых насаждений, компенсационному озеленению; осуществляет согласование и хранение дендропланов; согласовывает видовый состав и возраст высаживаемых деревьев и кустарников при компенсационном озеленении.

В соответствии с п.7 Порядка к заявлению о предоставлении разрешения на снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений прилагается акт обследования зеленых насаждений, составленный специализированной организацией, который должен содержать следующую информацию: дата составления акта, ФИО заинтересованного лица, юридический адрес заинтересованного лица (местонахождение), адрес (местонахождение) обследуемых зеленых насаждений, описание зеленых насаждений, должность, ФИО, подпись специалиста, проводившего обследование зеленых насаждений, печать специализированной организации.

Статья 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что профилактика коррупции осуществляется путем применения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 определено, что коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

Как указано в административном исковом заявлении, в данном нормативном акте не дано понятие специализированной организации, акт обследования от которой заявителям необходимо представить для получения разрешения на снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, а также требования, предъявляемые к таким организациям (п.7 Порядка).

В силу п.2.5 Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 5 июля 2012 года № 1455 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (первоначальный текст опубликован в издании "Российская газета" от 30 июля 2010 г. N 168);

- решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 N 20-185 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (опубликовано в издании "Саратовская панорама", спецвыпуск от 4 октября 2007 г. N 77(217);

- решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 N 50-593 «О Положении о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» (опубликовано в издании «Саратовская панорама», спецвыпуск от 30 апреля 2010 г. N 40(557);

- постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 мая 2011 г. N 1093 "О сохранении и создании зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» (опубликовано в издании «Саратовская панорама», спецвыпуск от 3 июня 2011 г. N 60(724).

Согласно Постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 мая 2011 года № 1093 данное постановление издано во исполнение решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года № 50-593 «О Положении о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее- Положение).

В п.2.1 Положения дано определение специализированной организации, акт обследования от которой заявителям необходимо представить для получения разрешения на снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, а также требования, предъявляемые к таким организациям.

Так, согласно п.2.1 специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие уставную и профессиональную деятельность в области декоративного садоводства, закладки, обработки, содержания садов, парков и других зеленых насаждений (виды деятельности 01.12.2 и 01.41.2 по ОКВЭД ОК 029-2001).

Понятие специализированной организации также дано в Постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 5 июля 2012 года № 1455 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов».

Так, в соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» акт обследования зеленых насаждений, составленный специализированной организацией, который должен содержать следующую информацию: дата составления акта, ФИО заинтересованного лица, юридический адрес заинтересованного лица (местонахождение), адрес (местонахождение) обследуемых зеленых насаждений, описание зеленых насаждений, должность, ФИО, подпись специалиста, проводившего обследование зеленых насаждений, печать специализированной организации (при наличии печати). Специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие уставную и профессиональную деятельность в области декоративного садоводства, закладки, обработки, содержания садов, парков и других зеленых насаждений (виды деятельности 01.12.2 и 01.41.2 по ОКВЭД ОК 029-2001).

Кроме того, согласно п.2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Саратов» на стендах в помещениях, в которых предоставляется указанная муниципальная услуга, размещается следующая информация: перечень специализированных организаций, осуществляющих обследование зеленых насаждений.

В силу «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

В соответствии с п. «а», «б», «в» п.4 вышеуказанной Методики коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, является

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Вместе с тем, анализ законодательства, регулирующего правоотношения в области проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, показывает, что неопределенность рассматривается в качестве коррупциогенного фактора при одновременном наличии условий: если положения акта содержат требования к гражданам и организациям и употребляются неустоявшиеся, двусмысленные термины и категории оценочного характера.

Суд приходит в выводу, что оспариваемые положения относительно термина «специализированная организация» в п.7 вышеуказанного Порядка не содержат ни требований (условий, предписаний, стандартов, правил, требующих строгого выполнения) к гражданам и организациям, ни требований оценочного характера, а также неустоявшихся и двусмысленных терминов. Не предполагает эта норма и какого-либо усмотрения или порядка совершения действий при ее применении органами и должностными лицами.

При этом, понятие специализированной организации дано в нормативно-правовых актах, принятых органами местного самоуправления, с указанием требований к данной организации (вид деятельности), предусмотрен перечень данных организаций.

Пункт 7 вышеуказанного Порядка не содержит наличие коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» п. 3, а также подпунктами «а», «б», «в» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 и не противоречит федеральному закону или иному правовому акту.

Согласно п.7 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать.

Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе общества.

В силу п. ст. 2 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать.

Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе общества.

Таким образом, отменена обязательность печати хозяйственных обществ, однако, возможно, ее использование в соответствии с учредительными документами обществ.

В удовлетворении требований следует отказать.

Суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований по пропуску срока обращением прокурора с указанным административным иском в суд, поскольку в силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим п.7 Порядка предоставления разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений, согласования дендропланов, видового состава и возраста высаживаемых деревьев и кустарников при компенсационном озеленении, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 мая 2011 года № 1093- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья подпись Агаркова С.Н.