Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шмидт ФИО8 к Региональной общественной организации «Волгоградская областная федерация баскетбола», Комитету физической культуры и спорта Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил

Шмидт ФИО8. обратился в суд с административным иском к Региональной общественной организации «Волгоградская областная федерация баскетбола», Комитету физической культуры и спорта Волгоградской области, в обоснование указав, 30 октября 2020 года обратился с ходатайством в Региональную общественную организацию «Волгоградская областная федерация баскетбола» о подтверждении первой категории на основании приложенных документов. 27 ноября 2020 года РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» уведомила Шмидт ФИО8. о направлении заявления с приложенными документами в Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области для присвоения административному истцу первой категории спортивного судьи по баскетболу. Решением Комитета физической культуры и спора Волгоградской области от 03 декабря 2020 года Шмидт ФИО8 отказано в присвоении квалификационной категории, в связи с невыполнением квалификационных требований к спортивным судьям по виду спорта баскетбол. Административный истец указал, что в присвоении первой категории спортивного судьи он не нуждается, поскольку первая категория ему присвоена в 2008 году, однако в удовлетворении его заявления о подтверждении первой категории спортивного судьи ему было незаконно отказано, без указания соответствующих причин. На основании изложенного, с учетом уточнений к административному иску в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным отказ Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области в присвоении квалификационной категории спортивного судьи «Спортивный судья первой категории» по баскетболу от 03 декабря 2020 года № 09-01-08-37777, обязать РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» подтвердить Шмидт ФИО8 квалификационную категорию спортивного судьи «Спортивный судья первой категории» по баскетболу.

Административный истец Шмидт ФИО8, и его представитель ФИО1 ФИО14., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск, с учетом уточнений поддержали, на удовлетворении настаивали.

Административный ответчик - представитель РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» Орлов ФИО15., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил отказать. Пояснил, что у РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» отсутствовали основания для подтверждения административному истцу квалификационной категории «спортивный судья первой категории» ввиду не представления заявителем документов о выполнении им квалификационных требований.

Административный ответчик представитель Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области - Лисименко ФИО16, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, просил отказать.

Заслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части по следующим основаниям.

В соответствии с правилами ч. ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C9E40EDC9DFE62B26680B0F217B06E5AB539DB5FB15D207B47CED0F98F9979E44A71772C3475608B40BA22292110FFA8D5412E6082B58EBCf4F7L"3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, Шмидт ФИО8 обратился с заявлением в Региональную общественную организацию «Волгоградская областная федерация баскетбола» о подтверждении ему первой категории спортивного судьи по баскетболу.

Письмом РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» от 27 ноября 2020 года, исх. № 41, Шмидт ФИО8 уведомлен о направлении его заявления и приложенных к нему документов в Комитет физической культуры и спорта для присвоения Шмидту ФИО8 первой категории спортивного судьи по баскетболу.

Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области рассмотрены документы Шмидт ФИО8 и 03 декабря 2020 года принято решение об отказе в присвоении квалификационной категории, в связи с невыполнением квалификационных требований к спортивным судьям по виду спорта баскетбол, утвержденных приказом Министерства спорта РФ от 28.05.2019 № 416.

Из справки Российской Федерации Баскетбола от 26 октября 2020 года следует, что Шмидт ФИО8 является арбитром первой категории и судит игры Чемпионатов и первенств России по баскетболу с 2001 года. За последние два года в сезонах 2018/2019 и 2019/2020 годов Шмидт ФИО8 прошел обучение в полном объеме, сдал экзамены по физической и теоретической подготовке, работал на 68 играх Чемпионата России в качестве арбитра.

Шмидт ФИО8. с января по апрель 2021 года работал в качестве судьи на соревнованиях, проводимых под эгидой РФБ, что подтверждается справкой Российской Федерации Баскетбола от 30 августа 2021 года.

Согласно справке МБУ Спортивная школа олимпийского резерва № 2 Волгограда от 18 августа 2021 года, Шмидт ФИО8 работает в данном учреждении в должности тренера.

Приказом РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» № 5 от 06 августа 2018 года Шмидт ФИО8 подтверждена квалификационная категория «судья первой категории по баскетболу» сроком на два года.

Из книжки спортивного судьи Шмидт ФИО8. следует, что на основании приказа № 673 от 24 апреля 2008 года административному истцу присвоена первая категория судьи по баскетболу, после чего категория подтверждалась 11 сентября 2016 года и 06 августа 2018 года.

В ответ на обращение Шмидт ФИО8. от 04 июня 2021 года, Комитет физической культуры и спорта Волгоградской 11 июня 2021 года разъяснил Шмидт ФИО8 основания отказа в присвоении первой квалификационной категории спортивного судьи, указав, что Комитетом рассматривались документы по присвоению первой судейской категории Шмидту ФИО8 в соответствии с ходатайством РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола», основанием для отказа в присвоении судейской категории послужило невыполнение квалификационных требований к спортивным судьям по виду спорта «баскетбол», а также отсутствие документов, предусмотренных пп. б, в, г, е п. 29 Положения о спортивных судьях, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 134.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.Отказывая в удовлетворении административного иска в части признания незаконным отказа Комитета физической культуры и спорта в присвоении квалификационной категории Шмидт ФИО8 спортивного судьи первой категории, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 Положения, квалификационные категории спортивных судей присваиваются лицам, претендующим на присвоение таких категорий (далее - кандидаты), в соответствии с квалификационными требованиями к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей.

В соответствия с п. 26 Положения, первая категория присваивается кандидатам: имеющим вторую категорию, но не ранее чем через 2 года со дня присвоения такой категории; имеющим спортивное звание "мастер спорта России международного класса", "гроссмейстер России" или "мастер спорта России" по соответствующему виду спорта.

В силу п. 27 Положения, первая категория присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев присвоения сотрудникам федеральных органов, принадлежность которых к таким федеральным органам отнесена к сведениям, составляющим государственную тайну) по месту территориальной сферы деятельности региональной спортивной федерации или по месту нахождения подразделения федерального органа по Представлению, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа.

Согласно пункту 40 Положения о спортивных судьях, утвержденного приказом министерства спорта Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 134 квалификационные категории подлежат подтверждению:

третья категория - 1 раз в год;

вторая и первая категории - 1 раз в 2 года.

Если в случае отмены соревнований вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы спортивный судья в течение срока, указанного в настоящем пункте, не выполнил требования к прохождению практики судейства, период подтверждения соответствующей квалификационной категории продлевается на 12 месяцев.

Все мероприятия по учету судейской деятельности и подтверждению квалификационной категории проводит орган региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, к компетенции которого отнесены полномочия по организации судейства (например: коллегия судей) (пункт 41 Положения).

В случае если спортивный судья в течение срока, указанного в пункте 40 Положения, не выполнил требования для подтверждения квалификационной категории, он допускается к судейству соревнований после сдачи квалификационного зачета, предусмотренного Квалификационными требованиями, включающего теоретическую и практическую часть (пункт 42 Положения).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктами 3, 26, 27, 40,41,42 Положения о спортивных судьях, утвержденного Приказом Минспорта от 28 февраля 2017 года N 134, суд приходит к выводу что Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области полномочиями на принятие решений о подтверждении квалификационной категории «спортивный судья первой категории» не наделен, данные полномочия находятся в ведении РОО «Волгоградской областной федерации баскетбола.

При этом, оспариваемый отказ Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области принят на основании ходатайства РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» о присвоении судейской категории Шмидт ФИО8., а не о ее подтверждении вопреки заявлению Шмидт ФИО8.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности отказа Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области, ввиду отсутствия надлежащим образом оформленных документов о выполнении административным истцом квалификационных требований.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о незаконности действия РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола», поскольку Шмидт ФИО8. 30 октября 2020 года обратился в федерацию с заявлением о подтверждении ему первой судейской категории, в пределах срока, предусмотренного Положением о спортивных судьях, с ходатайством о предоставлении мотивированного ответа в случае отказа.

Однако РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» в нарушение Положения о спортивных судьях заявление Шмидт ФИО8. о подтверждении квалификационной категории «спортивный судья первой категории» не рассмотрело, мотивированный отказ в адрес ФИО8 не направило. При этом, вопреки заявлению Шмидт ФИО8 направило в адрес Комитета по физической культуре и спорту Волгоградской области ходатайство о присвоении первой категории спортивного судьи по баскетболу.

Вместе с тем, суд будучи органом правосудия, не вправе подменять орган, к компетенции которого относится рассмотрение заявлений о подтверждении первой категории спортивного судьи по баскетболу.

Согласно п. 43 Положения, решение о подтверждении квалификационной категории принимается региональной спортивной федерацией или подразделением федерального органа в течение 10 рабочих дней со дня выполнения требований для подтверждения квалификационной категории и оформляется документом, который заверяется печатью (при наличии) и подписью руководителя или лица, уполномоченного региональной спортивной федерацией или подразделением федерального органа.

Копия документа о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайте региональной спортивной федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в организацию, присвоившую квалификационную категорию.

Таким образом, анализ указанных фактических обстоятельств, дает основание полагать, что вопрос о подтверждении квалификационной категории относится к компетенции органа региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика РОО «Волгоградская областная федерация баскетбола» обязанности повторно рассмотреть заявление Шмидт ФИО8 о подтверждении ему квалификационной категории «спортивный судья первой категории».

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Поскольку в ходе судебного разбирательств установлено, что мотивированный отказ на обращение Шмидт ФИО8. РОО «Волгоградской областной федерацией баскетбола» не принимался и не направлялся в адрес административного истца, суд приходит к выводу о наличии уважительной причины пропуска срока Шмидт ФИО8 для обращения в суд за защитой нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Шмидт ФИО8 к Региональной общественной организации «Волгоградская областная федерация баскетбола», Комитету физической культуры и спорта Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Региональную общественную организацию «Волгоградская областная федерация баскетбола» повторно рассмотреть обращение Шмидт ФИО8 от 30 октября 2020 года о подтверждении квалификационной категории «спортивный судья первой категории», в удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с Региональной общественной организации «Волгоградская областная федерация баскетбола» в доход местного бюджета города героя Волгоград государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 29 сентября 2021 года.

Председательствующий Дрогалева С.В.