Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а - 1967/2016 по административному иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Агентству по занятости населения Астраханской области о признании предписаний незаконными и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД» обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГг. агентством по занятости населения Астраханской области им внесено предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения, которое было допущено в 9 структурных подразделениях общества и выражалось в непредоставлении в службу занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Аналогичные предписания внесены в адрес руководителей 9 структурных подразделений. Между тем административным ответчиком не был соблюден порядок проведения проверок в отношении юридического лица. Кроме того, все требования закона по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов в регионе деятельности Приволжской железной дороги выполняются. Информация о выполнении квоты приема на работу инвалидов ежемесячно направляется в органы службы занятости, в том числе Астраханской области. Кроме того, указанные в предписаниях нарушения в части неустановления (не выделения) квоты для приема инвалидов, не может быть вменено руководителям структурных подразделений, поскольку полномочиями по самостоятельному созданию и выделению рабочих мест согласно штатному расписанию они не наделены. В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд и просят признать незаконными и отменить: Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес Президента ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханского регионального центра связи - структурного подразделения Саратовской дирекции связи Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала «ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Эксплуатационного локомотивного депо Астрахань-2 - структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханской механизированной дистанции пути дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханской дистанции пути - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о ФИО1 населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Эксплуатационного вагонного депо Астрахань - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.); Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о ФИО1 населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника производственного участка Астраханский Приволжской дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.). Взыскать в пользу ОАО «РЖД» с административного ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче административного иска.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании определения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Агентством по занятости населения Астраханской области в ОАО «РЖД» внесено предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения в связи с тем, что структурными подразделениями общества а именно: Астраханским региональным центром связи – структурным подразделением Саратовской дирекции связи Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» (далее РЦС-1), Аханским центррм организации работы железнодорожных станций - структурным подразделением Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДЦС-1), Астраханской дистанцией электроснабжения - структурным подразделением Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ЭЧ-1), Эксплуатационным локомотивным депо Астрахань-2 - структурным подразделением Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (далее - ТЧ-1), Астраханской механизированной дистанцией пути дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин - структурным подразделением Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧМА), Астраханской дистанцией сигнализации, централизации и блокировки - структурным подразделением Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ШЧ-1), Астраханской дистанцией пути - структурным подразделением Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПЧ-1), Эксплуатационным вагонным депо Астрахань - структурным подразделением Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - ВЧД-10), производственным участком Астраханской Приволжской дирекции по ремонту тягового подвижного состава — структурным подразделением Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (далее - ТЧР), были нарушены требования ст. 19.7 КоАП РФ - непредоставление в службу занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приёма на работу инвалидов.

Также, руководителем Агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2внесены аналогичные, как по содержанию, так и по требованию, Предписания об устранении нарушения законодательства о занятости населения в адрес 9 руководителейуказанных вышеструктурных подразделений ОАО «РЖД», а именно: ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханского регионального центра связи - структурного подразделения Саратовской дирекции связи Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» (РЦС-1), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала «ОАО «РЖД» (ДЦС-1), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ЭЧ-1), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Эксплуатационного локомотивного депо Астрахань-2 структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (ТЧ-1), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханской механизированной дистанции пути дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ПЧМА), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ШЧ-1), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханской дистанции пути - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ПЧ-1), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Эксплуатационного вагонного депо Астрахань - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ВЧД-10), ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № направлено Предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника производственного участка Астраханский Приволжской дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (ТЧР).

Указанными Предписаниями административный ответчик возлагает на руководителей структурных единиц ОАО «РЖД» обязанность выполнить требования о ежемесячном, до 3 числа месяца, следующего за отчётным, направлении в областное государственное казённое учреждение центр занятости населения г. Астрахани по месту нахождения работодателя информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, и о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов. Об исполнении этих предписаний необходимо сообщить в течении двух месяцев со дня их получения с предоставлением подтверждающих документов. Также для административного истца установлено, что неисполнение предписания повлечёт за собой административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, пунктом 4 Федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденного приказом Минтруда России от 30.04.2013 N 181н (далее - Государственный стандарт) предусмотрено, что данная государственная функция исполняется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения, в отношении организаций, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, путем проведения проверок организаций по осуществлению приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

В силу пунктов 6, 7 Государственного стандарта проведение проверки осуществляется на основании приказа (распоряжения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, содержащего определенные сведения.

Исполнение государственной функции осуществляется путем проведения следующих видов проверок: плановых (выездных, документарных) и внеплановых (выездных, документарных).

Исполнение государственной функции в форме плановых (внеплановых) выездных проверок осуществляется в помещениях организаций.

Исполнение государственной функции в форме плановых (внеплановых) документарных проверок осуществляется в помещениях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оборудованных компьютерами, оргтехникой, средствами связи, включая сеть Интернет.

Пункты 16 и 18 Государственного стандарта устанавливает, что подготовка проведения и проведение внеплановых выездных и внеплановых документарных проверок включает определенные административные процедуры (действия).

Результатом исполнения государственной функции в силу пункта 25 Государственного стандарта является выявление наличия или отсутствия нарушений работодателем законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Указанные выше положения Государственного стандарта согласуются с требованиями пунктов 4, 5, 6, 8, 9, 10 ст. 11, ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Между тем, исходя из представленных документов, приведенные требования закона административным ответчиком не соблюдены. Так приказ о проведении проверки не издавался, его копия, а также уведомление о проведении проверок в структурных подразделениях и запросы на предоставление документов о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов в адрес юридического лица ОАО «РЖД», никаким средством связи не направлялись.

Таким образом, при проведении проверки нарушена процедура её проведения, что является основанием для отмены оспариваемых предписаний.

Кроме того, согласно представленным документам ОАО «РЖД» требования закона, о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов в регионе деятельности Приволжской железной дороги, полностью выполняются. Таким образом, оснований для вынесения оспариваемых предписаний у административного ответчика не имелось.

Также суд соглашается с доводами административного истца о том, что нарушение федеральных законов РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О занятости населения в Российской Федерации», от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об установлении организациями квоты для приёма на работу инвалидов» в части не установления (не выделения) квоты для приёма инвалидов, не может быть вменено руководителям структурных подразделений РЦС-1, ДЦС-1, ЭЧ-1, ТЧ-1, ПЧМА, ШЧ-1, ПЧ-1, ВЧД-10, ТЧР, поскольку они не могут самостоятельно создавать и выделять рабочие места согласно штатному расписанию, так как не имеют прав и обязанностей работодателя, которые установлены ст. 22 Трудового кодекса РФ и которые бы позволяли ему выполнять мероприятия по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Учитывая изложенное, приведенные правовые нормы и отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая приведенную правовую норму, суд полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. В материалах дела имеются доказательства несения стороной указанных расходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить:

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханского регионального центра связи - структурного подразделения Саратовской дирекции связи Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала «ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Эксплуатационного локомотивного депо Астрахань-2 - структурного подразделения Приволжской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника Астраханской механизированной дистанции пути дирекции по эксплуатации и ремонту путевых машин - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Астраханской дистанции пути - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника Эксплуатационного вагонного депо Астрахань - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.);

Предписание руководителя агентства по занятости населения Астраханской области ФИО2 об устранении нарушения законодательства о занятости населения от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в адрес начальника производственного участка Астраханский Приволжской дирекции по ремонту тягового подвижного состава - структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.).

Взыскать с агентства по занятости населения Астраханской области в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы не оплату госпошлины в сумме <данные изъяты>) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: