Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 и ФИО4,

заинтересованного лица - главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5

представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссия муниципального образования сельского поселения «Село Малышево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО6,

представителя заинтересованного лица - Конкурсной комиссии муниципального образования сельского поселения «Село Малышево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО7,

старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Совету депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании выборов главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с административным иском к Совету депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании выборов главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 03.09.2018 года недействительными.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 03 сентября 2018 года, входе проведения выборов главы Малышевского сельского поселения ему стало известно, что Советом депутатов Малышевского сельского поселения 25.05.2015 года были внесены изменения в Устав Малышевского сельского поселения, изменившие по сути форму выборов главы сельского поселения с прямых общих выборов главы жителями поселения на выборы представительным органом по результатам конкурса из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией на конкурсной основе. ФИО2, как житель поселения ранее имевший право участвовать в выборах главы своего поселения путем непосредственного голосования, в настоящее время этого права лишен, что нарушает его права, предоставленные ст.ст. 3,130 Конституции Российской Федерации.

Изменения, внесенные в Устав Малышевского сельского поселения 25.05.2015 года, административный истец считает незаконными, и на этом основании просит суд признать выборы главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 03.09.2018 года недействительными.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Конкурсная комиссия муниципального образования сельского поселения «Село Малышево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Избирательная комиссия муниципального образования сельского поселения «Село Малышево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, избранный глава Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5, а также прокурор Хабаровского района для дачи заключения по существу дела.

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, в удовлетворении которого ему было отказано. Дополнительно пояснил, что выборы он считает незаконными так как: работа конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы сельского поселения была проведена с нарушениями, итоги выборов были известны заранее, отсутствовал необходимый кворум Совета депутатов сельского поселения.

Представители административного ответчика Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, так как оспариваемые выборы проведены в полном соответствии с действующим законодательством. Предоставили суду письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо глава Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Село Малышево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО6 пояснила, что она к выборам главы сельского поселения отношения не имеет, но считает что выборы должны проводится путем общего голосования всех жителей сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица Конкурсной комиссии муниципального образования сельского поселения «Село Малышево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО7, пояснила, что деятельность конкурсной комиссии осуществлялась в соответствии с действующим законодательством, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что она не согласна с формой проведения выборов главы сельского поселения и по ее мнению работа конкурсной комиссии была подстроена таким образом, чтоб исключить участие в выборах бывшей главы сельского поселения ФИО11

В своем заключении старший помощник прокурора Хабаровского района Васильевой Н.В., со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 26.11.2014 N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", Устава Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия к тому правовых оснований.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2. ст.32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (ч.1). С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч.15). Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, не является обязательным условием для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии (ч.17).

В силу ч.3 ст.3 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", порядок избрания и место в структуре органов местного самоуправления глав поселений устанавливаются уставами поселений в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пункт 3.1. ст.23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил органам местного самоуправления право самостоятельно выбирать наиболее предпочтительный для них вид избирательной системы.

Статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (ч.1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).

Согласно п.1 ч.1 ст.43 и ч.3 ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Уставом Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятым решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.05.2005 г. №5, установлено, что глава сельского поселения избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы сельского поселения составляет пять лет (ч.2 ст.30). Порядок проведения выборов главы сельского поселения устанавливается федеральным законом и Избирательным кодексом Хабаровского края (ч.3 ст.30).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края установлен Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 25.10.2016 г. № 108.

Согласно п.5.5 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Малышевского сельского поселения, кандидат представляется конкурсной комиссией в Совет депутатов, если за него проголосует большинство членов конкурсной комиссии.

В силу п.5.8 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Малышевского сельского поселения, избранным на должность главы Малышевского сельского поселения считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета депутатов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 13.06.2018 г. № 178 проведение конкурса по отбору кандидатов на должность главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края назначено на 25.08.2018 года.

09.08.2018 года Конкурсная комиссия по проведению конкурса на должность главы Малышевского сельского поселения допустила к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения ФИО11, ФИО1, ФИО12 и назначила проведение конкурса по отбору кандидатур на 25.08.2018 года (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№).

25.08.2018 года Конкурсная комиссия по проведению конкурса на должность главы Малышевского сельского поселения решила представить в Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> кандидатуры на должность главы сельского поселения получившие наибольшее количество голосов членов конкурсной комиссии – ФИО5 (за – 5 голосов, против – 1 голос), ФИО12 (за – 4 голоса, против – 2 голоса). В представлении кандидатуры ФИО11 отказано, так как она не получила большинства голосов конкурсной комиссии (за – 2 голоса, против – 4 голоса) (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№).

Совет депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края состоит из 10 депутатов (ч.3 ст.19 Устава Малышевского сельского поселения).

28.08.2018 года Советом депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края проведено тайное голосование, по итогам которого: за кандидата ФИО5 проголосовало 6 депутатов; против кандидата ФИО12 проголосовало 6 депутатов (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Совета депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.08.2018 г. №.192 постановлено считать избранной на должность главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5.

Таким образом избрание ФИО5 главой Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края произведено Советом депутатов Малышевского сельского поселения, т.е. способом определенным Уставом Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решение принято 6 депутатами из 10, т.е. правомочным составом (п.5.8 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Малышевского сельского поселения).

Судом не установлен факт проведения выборов главы Малышевского сельского поселения 03 сентября 2018 года.

Информация о каких-либо выборах в органы местного самоуправления Малышевского сельского поселения назначенных на указанную дату в открытых источниках не опубликована.

Административным истцом, в нарушение требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательств проведения 03 сентября 2018 года выборов главы Малышевского сельского поселения суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что он лишен права участвовать в выборах главы своего поселения путем непосредственного голосования, суд полагает несостоятельными, так как ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами в том числе через выборные и другие органы местного самоуправления.

Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Поскольку обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю депутатов сельского поселения, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными результатов выборов главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края недействительными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Совету депутатов Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании выборов главы Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края недействительными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2018 года.

Копия верна: судья С.Р. Карбовский