Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя истца пом. прокурора Кудрявцевой Е.С., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО - Алексеевское сельское поселение о понуждении к совершению действий, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования МО - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района в части размещения в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (официальный сайт https://dom.gosиslиgi.rи/) информации об объектах государственного учета жилищного фонда, расположенных на территории Алексеевского сельского поселения Клепиковского района Рязанской области, включая их технические характеристики и состояние, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (официальный сайт https://dom.gosиslиgi.rи/) информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, расположенных на территории Алексеевского сельского поселения Клепиковского района Рязанской области, включая их технические характеристики и состояние.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что согласно информации администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области №601 от 29.12.2020 года, адресованной прокурору, количество жилых домов, расположенных на территории сельского поселения - 1595. Информация о данных объектах, включая их технические характеристики и состояние в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства размещена не в полном объеме, отсутствуют сведения о 370 жилых домах и их технических характеристиках. Во внесенных записях частично отсутствуют сведения об этажности и состоянии жилого дома.

С 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 N 209 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Официальным сайтом ГИС ЖКХ в сети «Интернет» является https://dom.gosиslиgi.ru/.

В ходе рассмотрения дела по определению суда от 10 июня 2021 года ненадлежащий ответчик Администрация МО – Алексеевское сельское поселение был заменен на надлежащего - Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район.

В судебном заседании пом. прокурора поддержал заявленные требования, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район исковые требования признал частично. Пояснила, что действительно обязанность по ведению ФИАС возложена на органы местного самоуправления субъектов РФ Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-Ф3. В силу указанного закона обязанность по размещению информации объектах государственного учета жилищного фонда, расположенных на территории Алексеевского сельского поселения Клепиковского района Рязанской области, включая их технические характеристики и состояние в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства лежит на нем как на органе муниципального самоуправления. Однако полное предоставление информации невозможно в силу того, что состав информации зависит от того какую информацию представляют сельские поселения. Полагает, что ФИАС - это государственная база данных с систематизированной адресной информацией, которая постоянно обновляется, поэтому говорить о бездействии нельзя.

Считает, что в справке №207 от 30.06.2021г. администрация муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района сообщает, что согласно статистическим данным по похозяйственным книгам, в сельском поселении значится 1595 домов. С системой ФИАС данные могут отличаться, так как не всегда дом можно удалить из базы или внести по разным причинам,например, дом сгорел, разобран, построен вновь, а документов нет. Из административного иска непонятно какие именно дома отсутствуют. Кроме того полагает, что помимо ответчика такая информация должна предоставляться и иными лицами.

Суд, выслушав стороны, специалиста ФИО2, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу: исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно п. 9 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2014" №209ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ «О ГИС ЖКХ») органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона: информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В силу ст. 1 ч. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно ст. 2 ч. 2 Закона «О ГИС ЖКХ» субъекты, размещающие информацию в системе, - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу ст. 7 ч. 16 Закона «О ГИС ЖКХ» органы местного самоуправления размещают в системе: 1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; 2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальныx образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; 4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 Закона «О ГИС ЖКХ» определено, что в системе должны размещаться, в том числе: информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Согласно ст. 6 ч. 1 п. 30 Закона «О ГИС ЖКХ» в системе должны размещаться, в том числе: информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них.

В соответствии с разделом 6 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 N74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органами местного самоуправления в системе ГИС ЖКХ размещается информация в отношении жилых домов блокированной застройки, а также объектов индивидуального жилищного строительства.

С 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Официальным сайтом ГИС ЖКХ в сети «Интернет» является https://dom.gosиslиgi.ru/.

Обязанность по ведению ФИАС возложена на органы местного самоуправления субъектов РФ (Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-Ф3).

Согласно распоряжению № 86 от 05.04.2021 года ( л.д.82) обязанность за достоверное и своевременное внесение в ГИС ЖКХ необходимой информации возложена на должностное лицо ответчика.

Судом установлено, что согласно информации администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области N 601 от 29.12.2020 года, адресованной прокурору, количество жилых домов, расположенных на территории сельского поселения – 1595 (л.д.13).

Информация о данных объектах, включая их технические характеристики и состояние в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства размещена не в полном объеме, отсутствуют сведения о 370 жилых домах и их технических характеристиках. Во внесенных записях частично отсутствуют сведения об этажности и состоянии жилого дома.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами с сайта в сети Интернет - https://dom.gosuslugi.rи/ (л.д.13-49).

Таким образом, в деятельности администрации МО усматривается незаконное бездействие по неисполнению требований действующего законодательства, выражающееся в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства информации об объектах государственного учета жилищного фонда, расположенных на территории Алексеевского сельского поселения Клепиковского района Рязанской области, включая их технические характеристики и состояние.

Суд не принимает доводы ответчика о невозможности полного и своевременного внесения информации в связи с отсутствием данных от собственников домов, также, что прокурор должен был указать какие именно дома отсутствуют в данной базе.

Суд полагает, что технические вопросы, связанные с предоставлением своевременной и полной информации не должны влиять на обязанность ответчика по исполнению требований вышеуказанного ФЗ. Что касается довода о том, что прокурором не представлено доказательств об отсутствии внесенной информации по конкретным домам, суд полагает, что установить данное обстоятельство в силу отсутствия информации о данных домах в ГИС ЖКХ в ходе прокурорской проверки было невозможно. Однако прокурором проведен ручной подсчет количества неотраженных домом по каждому населенному пункту( л.д.13)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора, объема работ и полагает, что следует установить срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в части размещения в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (официальный сайт https://dom.gosиslиgi.rи/) информации об объектах государственного учета жилищного фонда, расположенных на территории Алексеевского сельского поселения Клепиковского района Рязанской области, включая их технические характеристики и состояние, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства (официальный сайт https://dom.gosиslиgi.rи/) информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, расположенных на территории Алексеевского сельского поселения Клепиковского района Рязанской области, включая их технические характеристики и состояние.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2021 года.

Судья Н.С.Самсакова