Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения им.Цюрупы Воскресенского муниципального района Московской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и постановке на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Воскресенский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения им.Цюрупы Воскресенского муниципального района Московской области», в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и не постановке на кадастровый учет подъездной дороги, расположенной по <адрес> обязать административного ответчика включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и произвести постановку на кадастровый учет подъездной дороги, расположенной по <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на территории поселка <адрес> в черте населенного пункта, имеется подъездная автомобильная дорога общего пользования, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и ведущая к земельным участкам №№ по <адрес> Указанная автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на кадастровом учете не состоит, не имеет дорожного покрытия, не убирается, содержится бесхозяйно.

Согласно ответу № от 03.07.2018 и.о. главы городского поселения им. Цюрупы, кадастровый учет и регистрация права собственности на вышеуказанную подъездную дорогу не осуществлены администрацией городского поселения им. Цюрупы, так как в перечне дорог, переданных поселению по Закону Московской области от 23.05.2008 года № 69/2008-03 «О разграничении муниципального имущества между Воскресенским муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе муниципальным образованием «Городское поселение им. Цюрупы» Воскресенского муниципального района Московской области часть дороги (от уч. № до уч. №) по <адрес> отсутствует. В связи с ограниченностью бюджетных средств оформление участка для размещения автомобильной дороги местного значения по <адрес> (от уч. № до уч. №) перенесено на 2019 год.

В связи с поступавшими в прокуратуру жалобами на бесхозяйное содержание дороги, Воскресенским городским прокурором в адрес главы городского поселения им. Цюрупы Воскресенского муниципального района Московской области 11.07.2018 направлялось представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности.

В представлении прокурора содержались требования о необходимости включения дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и постановке ее на кадастровый учет. Указанные действия призваны устранить препятствия при исполнении органом местного самоуправления обязанностей по оформлению дороги в муниципальную собственность и ее последующему содержанию.

По результатам рассмотрения представления прокурора административным ответчиком был направлен ответ о включении вопроса по оформлению автомобильной дороги местного значения, ведущей к земельным участкам №№ по <адрес>, при формировании бюджета поселения на 2019 год.

Однако до настоящего времени требования прокурора административным ответчиком не исполнены. Неисполнение требований прокурора приводит к бесхозяйному содержанию дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, охрану жизни и здоровья граждан при использовании автомобильной дороги местного значения, для устранения препятствий при исполнении органом местного самоуправления обязанностей в сфере дорожной деятельности, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

В судебное заседание представитель административного истца – старший помощник Воскресенского городского прокурора ФИО2 явилась, на административном исковом заявлении настаивала, поскольку до настоящего времени требования представления об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности от 11.07.2018 г. не выполнены, просила суд административный иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, явилась, административные исковые требования признала в полном объеме, поскольку до настоящего времени не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и не поставлена на кадастровый учет подъездная дорога, расположенная по <адрес> от участка № до участка №, пос. им.<адрес>.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обладает полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Закона 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1 Автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно

уполномоченными федеральными органами исполнительной

власти, высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта Российской Федерации.

межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:

соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;

включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

Кроме того, автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:

соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;

являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Согласно ст. 6 Закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Сведения обо всех автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения содержатся в Едином государственном реестре автомобильных дорог (ст.10 Закона № 257-ФЗ).

Судом установлено, что 03.07.2018 г. и.о. главы городского поселения им. Цюрупы в Воскресенскую городскую прокуратуру был направлен ответ на запрос от 25.06.2018 г. № 443ж-2010, согласно которому к земельному участку по адресу: <адрес> имеется подъездная грунтовая дорога. Кадастровый учет и регистрация права собственности на вышеуказанную подъездную дорогу не осуществлены администрацией городского поселения им. Цюрупы, так как в перечне дорог, переданных поселению по Закону Московской области от 23.05.2008 года № 69/2008-03 «О разграничении муниципального имущества между Воскресенским муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе муниципальным образованием «Городское поселение им. Цюрупы» Воскресенского муниципального района Московской области часть дороги (от уч. № до уч. №) по <адрес> отсутствует. В связи с ограниченностью бюджетных средств оформление участка для размещения автомобильной дороги местного значения по <адрес> (от уч. № до уч. №) перенесено на 2019 год (л.д. 9).

11.07.2018 г. и.о. заместителя Воскресенского городского прокурора на имя Главы городского поселения им. Цюрупы Воскресенского муниципального района Московской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, в котором прокурор требовал, в том числе, в течение месяца со дня внесения представления принять меры к устранению нарушений законодательства (л.д. 10-12).

Согласно ответу заместителя главы администрации городского поселения им. Цюрупы от <дата>№ на запрос прокурора, подъездная дорога от уч. № до уч. № до настоящего времени не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и не поставлена на кадастровый учет (л.д. 14).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Спорная дорога имеет признаки дороги общего пользования местного значения: расположена в границах городского поселения им. Цюрупы Воскресенского муниципального района, по ней осуществляется движение транспортных средств неограниченного круга лица для проезда к жилым домам, в том числе домам, расположенным на участках №№ по <адрес>

При этом дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильные дорог общего пользования федерального значения», а также в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 № 653/26 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области». Данные об указанной дороге в Едином государственном реестре автомобильных дорог отсутствуют, доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, дорога в пос. им. Цюрупы не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значении, а является автомобильной дорогой местного значения городского поселения им. Цюрупы, и в силу вышеуказанных норм законодательства подлежит оформлению в муниципальную собственность поселения, для чего ответчик обязан в установленном законом порядке включить дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществить ее постановку на кадастровый учет.

Поскольку до настоящего времени указанные выше действия административным ответчиком не выполнены, что подтверждено совокупностью исследованных судом доказательств, а также представителем ответчика в судебном заседании; бездействие административного ответчика нарушает право граждан на безопасное передвижение по улицам поселения; с учетом признания административных исковых требований представителем ответчика, уполномоченной на совершение указанного процессуального действия согласно выданной ей доверенности, которое принято судом, поскольку это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об их удовлетворении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения им.Цюрупы Воскресенского муниципального района Московской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и постановке на кадастровый учет – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация городского поселения им.Цюрупы Воскресенского муниципального района Московской области», выразившееся в не включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и не постановке на кадастровый учет подъездной дороги, расположенной по <адрес> от участка № до участка №, пос. им.<адрес>.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского поселения им.Цюрупы Воскресенского муниципального района Московской области» включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и произвести постановку на кадастровый учет подъездной дороги, расположенной по <адрес> от участка № до участка №, пос. им.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья Родина Л.В.