Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Октябрьского района г. Уфы РБ, прокурору г. Уфы РБ, прокуратуре РБ о признании незаконными действий (бездействия), допущенного прокурором Октябрьского района г.Уфы, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение заявителя за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, полученного прокуратурой района в форме электронного документа, в том числе в установленный законом срок и отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя; признании незаконными действий (бездействия), допущенного прокурором г.Уфы, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение заявителя за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, полученного прокуратурой города в форме электронного документа, в том числе в установленный законом срок и отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя; обязании прокурора Октябрьского района г.Уфы и прокурора города Уфы предоставить ответ на обращение заявителя за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года в соответствии с действующим законодательством,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Октябрьского района г. Уфы РБ, прокурору г. Уфы РБ, прокуратуре РБ о признании незаконными действий (бездействия), допущенного прокурором Октябрьского района г.Уфы, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение заявителя за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, полученного прокуратурой района в форме электронного документа, в том числе в установленный законом срок и отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя; признании незаконными действий (бездействия), допущенного прокурором г.Уфы, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение заявителя за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, полученного прокуратурой города в форме электронного документа, в том числе в установленный законом срок и отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя; обязании прокурора Октябрьского района г.Уфы и прокурора города Уфы предоставить ответ на обращение заявителя за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года в соответствии с действующим законодательством.

Иск мотивирован тем, что 28.05.2021 года в 00 час. 38 мин. ФИО1 по электронной почте направил жалобу в электронной форме в прокуратуру Октябрьского района г.Уфы (061.prok@mail.ru) и в прокуратуру города Уфы (ufy@02.mailop.ru, 055.prok@mail.ru). 28.05.2021 года в 00 час. 38 мин. от почтовой системы сервера yandex.ru было получено электронное письмо с уведомлением об успешной доставке почтовых писем вышеуказанным адресатам. 28.05.2021 года в 07 час. 41 мин. с электронного адреса ufy@02.mailop.ru пришло уведомление о том, что обращение заявителя было показано на экране пользователю. 28.05.2021 года в 09 час. 56 мин. с электронного адреса прокуратуры Октябрьского района г.Уфы (061.prok@mail.ru) пришло сообщение, в котором было указано: «Разъясняю, что электронный адрес прокуратуры Октябрьского района г. Уфы 061.prok@mail.ru для работы с входящей корреспонденции не используется. Обратиться с жалобой, заявлением в электронной форме Вы вправе через Единый портал прокуратуры Российской Федерации (epp.genproc.gov.ru) либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www. gosuslugi.ru). С уважением, прокуратура Октябрьского района г. Уфы». 28.05.2021 года в 14 час. 47 мин. заявитель по электронной почте направил возражение в электронной форме в прокуратуру Октябрьского района г.Уфы, в котором обосновал ошибочность позиции, занятой прокуратурой района и указал, что обращение гражданина Исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, полученное прокуратурой Октябрьского района г.Уфы в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленным Федеральным законом «Об обращениях граждан». 28.05.2021 года в 14 час. 47 мин. от почтовой системы сервера yandex.ru заявителем было получено электронное письмо с уведомлением об успешной доставке указанного письма-возражения в электронный почтовый ящик прокуратуры Октябрьского района г.Уфы. ФИО1 указывает, что предоставление гражданину возможности оформить обращение через Единый портал прокуратуры Российской Федерации (epp.genproc.gov.ru) либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не ограничивает предоставленное законом право гражданина на обращение в форме электронного документа, если при этом соблюдены предусмотренные законом требования к такому обращению, в частности — к его содержанию. В направленном административным истцом обращении в соответствии с предписаниями закона указаны фамилия, имя, отчество, адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ. По истечении 38 дней у заявителя отсутствуют ответы прокуроров города и Октябрьского района г.Уфы на его обращение в электронной форме. ФИО1 просит признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком-прокурором Октябрьского района г.Уфы, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021), полученное прокуратурой района в форме электронного документа; признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком-прокурором Октябрьского района г.Уфы, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на обращение заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021), полученное прокуратурой района в форме электронного документа; признать незаконными действие(бездействие), допущенное административным ответчиком - прокурором Октябрьского района г.Уфы, выразившееся в не предоставлении ответа, отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021), полученное прокуратурой района в форме электронного документа; признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком - прокурором г.Уфы, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021), полученное прокуратурой города в форме электронного документа; признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком - прокурором г.Уфы, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа на обращение заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021), полученное прокуратурой города в форме электронного документа; признать незаконными действие (бездействие), допущенное административным ответчиком-прокурором г.Уфы, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок ответа, отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021), полученное прокуратурой города в форме электронного документа; обязать административного ответчика - прокурора Октябрьского района г.Уфы предоставить ответ на обращение заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021) в соответствии с действующим законодательством; обязать административного ответчика - прокурора города Уфы предоставить ответ на обращение заявителя (исх.№0528-023 от 28 мая 2021) в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель прокурора Октябрьского района г. Уфы Гайсина Г.Р. просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, указывая, что нарушений прав ФИО1 прокуратурой Октябрьского района г. Уфы не допущено. Представленный ФИО1 отчет доставки на электронную почту его обращения не является доказательств нарушения его прав, так как адрес электронной почты 061.prok@mail.ru не является официальным адресом электронной почты прокуратуры Октябрьского района г. Уфы, не размещен на официальном сайте прокуратуры Республики Башкортостан, не является официальным каналом связи, предусмотренным для направления обращений граждан, в связи с чем направление обращения по указанному адресу не влечет возникновение у прокуратуры Октябрьского района г. Уфы обязанности по рассмотрению данного обращения.

Представитель административных ответчиков прокурора г. Уфы РБ и прокуратуры РБ ФИО2 просил в удовлетворении административного иска ФИО1, отказать, указывая, что по состоянию на 26.07.2021 года от ФИО1 обращений в прокуратуру г. Уфы не поступало, в журналах учета сведений о регистрации какого-либо обращения ФИО1 от 28.05.2021 года не имеется. Электронные адреса ufy@02.mailop.ru, 055.prok@mail.ru не являются официальными адресами электронной почты прокуратуры г. Уфы, не размещены на официальной сайте прокуратуры Республики Башкортостан, не являются официальным каналом связи, предусмотренным для направления обращений граждан. По официальным каналам связи ФИО1 в прокуратуру г. Уфы не обращался, в связи с чем у прокуратуры г. Уфы не может возникнуть обязанность по рассмотрению его обращения.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Разрешая спор, суд исходит из того, что органы прокуратуры являются одним из основных правозащитных органов в системе государственной власти.

Установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращения граждан распространяется на все обращения граждан, в том числе поступившие на адрес электронной почты.

Наличие права и возможности обратиться в прокуратуру Октябрьского района г. Уфы и прокуратуру г. Уфы через Единый портал прокуратуры Российской Федерации (epp.genproc.gov.ru) либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не ограничивает предоставленное законом право гражданина на обращение в форме электронного документа, по электронной почте, если при этом соблюдены предусмотренные законом требования к такому обращению, в частности — к его содержанию.

Направленные ФИО1 обращения соответствуют предъявляемым к обращениям требованиям, в нем указаны фамилия, имя, отчество, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответы.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше положений закона поступившие от ФИО1 по электронной почте обращения не зарегистрированы, ответы на них заявителю не даны.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что адреса электронной почты, на которые были направлены обращения, не являются официальным каналом связи, и не порождают у административных ответчиков обязанности рассматривать поступившие обращения, основаны на ошибочном толковании закона, которые не ограничивает возможность обращения граждан лишь через Единый портал прокуратуры РФ либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Административные ответчики не оспаривают, что адреса электронной почты, по которым ФИО1 направлял обращения, принадлежат им, однако указывают, что они не являются официальным каналом связи.

Вместе с тем, административным истцом предоставлены доказательства того, что ранее направленные им обращения по тем же адресам электронной почты регистрировались, рассматривались, ему направлялись ответы.

Так, прокуратурой Октябрьского района г. Уфы было рассмотрено поступившее на адрес электронной почты 061.prok@mail.ru обращение ФИО1 от 03.02.2021 года; заместителем прокурора г. Уфы дан ответ на поступившую на адрес 055.prok@mail.ru от ФИО1 жалобу от 02.02.2021 года.

Каких-либо документов, на основании которых дальнейшее обращение по указанным адресам электронной почты невозможно, не будет приниматься, регистрироваться и рассматриваться, административными ответчиками суду не представлено.

Обстоятельство того, что направленные 28.05.2021 года ФИО1 обращения в прокуратуру Октябрьского района г. Уфы и прокурору г. Уфы доставлены адресатам, подтверждается уведомлениями о доставке, поступившими административному истцу по электронной почте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в не предоставлении ответа на обращение заявителя за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, в установленный законом срок и отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя.

Признание незаконными действий (бездействия) административных ответчиков влечет наложение обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное прокурором Октябрьского района г.Уфы, выразившееся в не предоставлении ФИО1 ответа на обращение за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, полученного прокуратурой Октябрьского района г. Уфы РБ в форме электронного документа, в том числе в установленный законом срок и отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя.

Признать незаконным действие (бездействие), допущенное прокурором г.Уфы, выразившееся в не предоставлении ФИО1 ответа на обращение за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года, полученного прокуратурой Октябрьского района г. Уфы РБ в форме электронного документа, в том числе в установленный законом срок и отвечающего принципам объективности и всесторонности, по существу всех поставленных вопросов в обращении заявителя.

Обязать прокурора Октябрьского района г.Уфы и прокурора города Уфы предоставить ФИО1 ответ на обращение за исх.№0528-023 от 28 мая 2021 года в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Р. Акбашева

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2021 года.