Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского сельского поселения Динского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Красносельского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой <адрес> в феврале 2020 года проведена проверка нормотворческой деятельности органов местного самоуправления <адрес> в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации Красносельского сельского поселения <адрес> выявлены пробелы в муниципальном нормотворчестве.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ внесены изменения в ст. 22.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», регламентирующую порядок предоставления мест для почетного захоронения.

Данными изменениями органы местного самоуправления наделены полномочиями на определение перечня кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений, перечня лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений, а также на определение порядка погребения на местах почетных захоронений.

В соответствии с п. 10 ст. 22.1 Закона №-КЗ при предоставлении места почетного захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела выдается свидетельство о регистрации почетного захоронения в порядке, определяемом органом местного самоуправления в <адрес>.

В нарушение регионального законодательства на местном уровне отсутствуют муниципальные акты, регламентирующие порядок погребения на местах почетных захоронений, а также выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения.

Кроме этого, на местном уровне не утвержден перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений.

В соответствии с п. 1 ст. 18.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» надмогильные сооружения (надгробия) и ограды, установленные за пределами мест захоронения, подлежат сносу в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Администрацией поселения принят порядок ведения книг регистрации захоронений, установки надгробий и выдачи свидетельств о регистрации захоронений на территории Красносельского поселения <адрес>, однако муниципальный акт, регламентирующий порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения на местном уровне отсутствует.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона №-КЗ уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Положением об организации семейных (родовых) захоронений на территории общественных кладбищ Красносельского сельского поселения <адрес> предусмотрено, что общий отдел формирует и ведёт реестр семейных захоронений, однако муниципальные акты, регламентирующие порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, на местном уровне не приняты.

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 25.1 Закона №-КЗ порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов устанавливается органами местного самоуправления. Порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) устанавливается органами местного самоуправления.

Администрацией поселения нормативные правовые акты, регламентирующие порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов, а также порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) на Местном уровне отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Красносельского сельского поселения внесено преставление об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства о погребении и похоронном деле.

Представление рассмотрено, удовлетворено, однако, муниципальные акты, регламентирующие порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения, порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов, а также порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) до настоящего времени не приняты.

Отсутствие вопреки требованиям Закона №-КЗ муниципальных актов, регламентирующих правоотношения в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, влечет нарушение прав граждан, чей круг определить невозможно, в случае обращения в администрацию Красносельского сельского поселения за получением предусмотренных законодательством услуг.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Динского район Леонтьева Е.В., поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд заявление о признании иска и рассмотрении дела в ее отсутствии, по её ходатайству дело рассмотрено в ёё отсутствии.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в феврале 2020 года проведена проверка нормотворческой деятельности органов местного самоуправления <адрес> в сфере законодательства о погребении и похоронном деле.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Представление рассмотрено, удовлетворено.

Однако как установлено судом, в настоящее время, муниципальные акты, регламентирующие порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения, порядок принятия уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов, а также порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) до настоящего времени не приняты.

Бездействие административного ответчика, вопреки требованиям Закона №-КЗ муниципальных актов, регламентирующих правоотношения в сфере законодательства о погребении и похоронном деле приводит к нарушению прав граждан, чей круг определить невозможно, в случае обращения в администрацию Красносельского сельского поселения за получением предусмотренных законодательством услуг, что послужило основанием в соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения прокурора в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского сельского поселения Динского района о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацииКрасносельского сельского поселения <адрес> (ИНН №, <адрес>), выразившееся в непринятии нормативных правовых актов в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, регламентирующих порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения, порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников), порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), регистрации семейных (родовых)захоронений, регистрации надмогильных сооружений (надгробий) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов, порядок Формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, предоставляемых на общественных кладбищах, порядок погребения и похоронного дела по предоставлению мест на общественном кладбище для почетных захоронений, порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, а также муниципальные акты, устанавливающие перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений.

Обязать администрацию администрации Красносельского сельского поселения <адрес> (ИНН №, <адрес>) устранить нарушения путем принятия нормативных правовых актов в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, регламентирующих порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения, порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников), порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), регистрации семейных (родовых)захоронений, регистрации надмогильных сооружений (надгробий) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов, порядок формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, предоставляемых на общественных кладбищах, порядок погребения и похоронного дела по предоставлению мест на общественном кладбище для почетных захоронений, порядок погребения на местах почетных захоронений, порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения, а также муниципальные акты, устанавливающие перечень кладбищ, на территории которых предусматриваются зоны почетных захоронений и перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено в зоне почетных захоронений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Погорелов