Гражданский кодекс часть 1

Владикавказский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Лачинова С.Э., при секретаре судебного заседания Лозневой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - Управление финансового обеспечения) - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-197/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Управления финансового обеспечения, связанных с порядком возмещения командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, понесенных им в связи с направлением его для участия в соревнованиях, и состоящих из расходов на проезд, проживание и суточных за каждый день нахождения в командировке.

Кроме того, административный истец просил возместить ему судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, а также расходов на почтовые отправления.

В обоснование требований административный истец в судебном заседании пояснил, что для участия в армейских соревнованиях командованием он был направлен в служебную командировку в войсковую часть №, дислоцированную в <адрес>, где проживал в гостинице и питался за счет собственных средств, поскольку жильем и питанием не обеспечивался. Также он за счет собственных средств приобретал билеты для проезда к месту проведения соревнований и обратно к месту прохождения военной службы, поскольку воинские проездные документы ему не были выданы. По прибытии из указанной командировки он в установленном порядке обратился к командованию воинской части за возмещением понесенных расходов, представил оправдательные документы, однако начальником Управления финансового обеспечения в этом было отказано.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, при этом пояснила, что целью вышеуказанной поездки ФИО1 являлось выполнение им мероприятий, указанных в п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 "Упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке". В этой связи поездка ФИО1 не может считаться служебной командировкой, а потому право на возмещение командировочных расходов у него отсутствует.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. <адрес>, в должности старшего оператора беспилотных летательных аппаратов.

Согласно телеграмме начальника штаба – первого заместителя командующего войсками Южного военного округа от 17 июня 2020 г. № в целях проведения соревнований всеармейского конкурса на лучший расчет комплекса с беспилотными летательными аппаратами командиру войсковой части № предписано командировать ФИО1 на полигон, расположенный в г. <адрес>, для участия в соревнованиях в период с 29 июня по 4 июля 2020 г. с датой прибытия 26 июня 2020 года, обеспечить авансом для проживания в гостинице на период проведения конкурса, произвести оплату командировочных расходов.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 29 июня 2020 года № № следует, что ФИО1 на основании указанной выше телеграммы полагается убывшим из войсковой части № в командировку в г. <адрес> 23 июня по 6 июля 2020 года для участия в соревнованиях. В данной выписке из приказа также указано, что нахождение в командировке осуществляется без постановки на продовольственное обеспечение, с проживанием в гостинице, финансирование командировки осуществляется в соответствии с утвержденным планом служебных командировок на 2020 год.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 9 июля 2020 года № № ФИО1 полагается с 7 июля 2020 года прибывшим из командировки.

Для участия в названном конкурсе административный истец убыл в составе расчета комплекса беспилотных летательных аппаратов, состоящего из двоих военнослужащих.

Нахождение административного истца в г. <адрес> подтверждается командировочным удостоверением от 23 июня 2020 года № № а проживание в частной гостинице "Комфорт" и несение расходов за проживание - договором оказания гостиничных услуг от 26 июня 2020 года № 1181-2020, квитанцией от 5 июля 2020 года № 000713 и счетом от 26 июня 2020 года № 1145.

На командировочном удостоверении имеется отметка о том, что военнослужащий бесплатным жильем и питанием в период нахождения по месту участия в соревнованиях не обеспечивался.

Понесенные административным истцом расходы по проезду в г. <адрес> и обратно подтверждаются электронными билетами № 74400881104232 и № 4250035706171, посадочными талонами.

По возвращении из командировки ФИО1 подал рапорт начальнику Управления финансового обеспечения о возмещении ему понесенных расходов, представил документы, подтверждающие эти расходы.

Письмом от 7 сентября 2020 года за исх. № 23/10/7915 ФИО1 отказано в возмещении командировочных расходов со ссылкой на то, что поездка ФИО1 является участием в мероприятиях, за которые положена выплата надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не считается служебной командировкой, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Данные обстоятельства усматриваются из исследованных в суде выписок из вышеприведенных приказов, телеграммы начальника штаба – первого заместителя командующего войсками Южного военного округа от 17 июня 2020 года № №, сообщения начальника Управления финансового обеспечения от 7 сентября 2020 года № №, авансового отчета от 13 июля 2020 года, и приложенных к нему документов, в обоснование понесенных расходов, в том числе командировочного удостоверения от 23 июня 2020 года № №, объяснений сторон.

Пунктами 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № №, установлено, что служебная командировка – это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Подпунктом 8 пункта 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № № (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием), определено, что поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 55 этого же Порядка, командировками не считаются. В этом случае военнослужащему производится выплата надбавки за риск для жизни и здоровья в мирное время за период непосредственного участия в названных мероприятиях в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Участие в упражнениях, состязаниях, соревнованиях, конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке отнесены к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, согласно пункту 9 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что участие ФИО1 в конкурсе на лучший расчет комплекса с беспилотными летательными аппаратами Вооруженных Сил Российской Федерации среди подразделений (команд) беспилотной авиации не является командировкой.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.

Согласно с п. 4 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Проживание военнослужащего за счет личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания вне рамок командировки действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку ФИО1 в связи со служебной необходимостью по указанию командира убыл в г. <адрес> для участия в соревнованиях, на период которых за счет личных денежных средств понес расходы, связанные с проездом к месту проведения соревнований и обратно к месту прохождения военной службы, а также проживанием в гостинице, то понесенные им расходы подлежат возмещению.

При таких обстоятельствах отказ начальника Управления финансового обеспечения в возмещении указанных расходов административному истцу является незаконным.

Вместе с тем, поскольку суточные расходы подлежат возмещению только в связи с нахождением в командировке, в которую, как установлено судом, ФИО1 не направлялся, то отказ начальника Управления финансового обеспечения в их выплате суд считает обоснованным.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Поскольку требования ФИО1 судом удовлетворены частично, на основании ст. 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 руб., а также расходов на почтовые отправления административному ответчику в размере 188 руб. 60 коп., всего в размере 488 руб. 60 коп., подлежат взысканию в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 111, 175 -180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Действия начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания", отказывающего административному истцу в возмещении расходов на проезд и проживание в гостинице в связи с участием в конкурсе, признать незаконными.

Обязать начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания" в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке возместить ФИО1 расходы на проезд и проживание в гостинице в связи с участием его в конкурсе на лучший расчет комплекса с беспилотными летательными аппаратами Вооруженных Сил Российской Федерации, проводимый в г. <адрес>, о чем в тот же срок уведомить административного истца и суд.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 488 (четыреста восемьдесят восемь) рублей 60 копеек.

В удовлетворении требований административного истца о возложения на начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" обязанности произвести ему выплату суточных расходов в связи с участием в том же конкурсе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Владикавказский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Э. Лачинов

Решение изготовлено в окончательной форме 23 октября 2020 года.