Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-1983/2018 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области, о признании информации, распространяемой по сетевому адресу: https://Tagilcoin.org, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении мониторинг сети «Интернет» по ключевому слову «Tagilcoin». по запросу поисковая система выдала сайт https://Tagilcoin.org. При просмотре сайта на момент проверки на нем обнаружена информация: «Tagilcoin Первая уральская криптовалюта Много слышали про биткоин, но еще не работали? Попробуйте ФИО1. ФИО1 позволяет передавать средства без участия банков. Для работы с валютой достаточно скачать и запуcтить программу. Программа работает без установки Поддерживает Windows 7, 8 и 10 Получайте платежи. Адрес вашего кошелька можно узнать на вкладке «Получить» Кнопкой «Скопировать адрес» можно скопировать адрес в буфер обмена Адрес кошелька не является секретом и вы можете разместить его на своем сайте или отправить друзьям. Как добывать ФИО1 Для обмена валютой достаточно скачать кошелек. Если же вы хотите добывать валюту, то скачайте программу для майнинга. Не упустите свой шанс, ведь криптовалюты особенно выгодно добывать на ранних этапах Обмен ФИО1 Обсудим возможность обмена ФИО1 на Bitcoin, Ethereum и другие валюты.» На странице размещены видеофайлы о криптовалютах.

Ссылаясь на ст. 27 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации», прокурор указал, что официальной денежной единицей в Российской Федерации является рубль, состоящий из 100 копеек. Введение на территории России других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.

Указанная криптовалюта не обеспечена реальной стоимостью, не содержит информацию о ее держателях. Процесса выпуска и обращения криптовалюты «ФИО1» полностью децентрализован, отсутствует возможность ее регулирования, в том числе со стороны государства. Криптовалюта не требует ведения специальной отчетной документации.

Ссылаясь на пп. 1, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» прокурор указал, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством России. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Также прокурор указал, что криптовалюты, в том числе ФИО1, являются денежными суррогатами, способствуют росту теневой экономики и не могут быть использованы гражданами и юридическими лицами на территории России. Свободное распространение информации об электронной валюте обуславливает активное использование криптовалюты в торговле наркотиками, оружием, поддельными документами и иной преступной деятельности. Данные факты, а также возможность бесконтрольного перевода денежных средств и их последующего обналичивания, служат предпосылками высокого риска потенциального вовлечения криптовалюты в схемы, направленные на легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней. Информацию, распространяемую на указанном выше сайте, прокурор просит признать информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Борисов Д.С. заявленные требования и их обоснование поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, своевременно и надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела и рассмотрении дела в своё отсутствие не заявлял.

Правообладатель Интернет-ресурса был извещен о рассмотрении судом вопроса о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации путем направления извещения на электронную почту hi@tagilcoin.org, указанную на сайте.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации гарантируется свободный оборот информации: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети Интернет – это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ведение которого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 указанного Федерального закона).

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 названного федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила в ходе проверки установлен факт размещения в свободном доступе для неопределенного круга лиц информации на сайте https://Tagilcoin.org, о первой уральской криптовалюте под названием «ФИО1», позволяющей передавать средства без участия банков. Неопределенному кругу лиц предлагается для работы с валютой скачать и запуcтить программу - кошелек с помощью которой можно обмениваться валютой, а также предлагается для добывания валюты скачать программу для майнинга. На сайте имеется призыв не упускать свой шанс, так как криптовалюты особенно выгодно добывать на ранних этапах. Также на сайте содержится информация о возможности обсуждения обмена ФИО1 на Bitcoin, Ethereum и другие валюты. На странице также размещены видеофайлы о криптовалютах.

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайтов в сети «Интернет».

В настоящее время сведений о лицах, разместивших указанную информацию, не имеется.Как указано выше в решении положения ч. 1 ст. 9, ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, гарантируя свободу распространения информации, предусматривают возможность установления ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе запрещая распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1, ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Анализируя указанное прокурором содержание сайта, суд приходит к выводу, что оно не содержит информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, не разглашает сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, не содержит публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Единственным основанием для признания информации запрещенной к распространению прокурор указал то, что согласно ст. 27 Федерального закона № 86-ФЗ от 10.07.2002 «О Центральном Банке Российской Федерации», прокурор указал, что официальной денежной единицей в Российской Федерации является рубль, состоящий из 100 копеек. Введение на территории России других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. При этом указанная в заявлении криптовалюта не обеспечена реальной стоимостью, не содержит информацию о ее держателях. Процесса выпуска и обращения криптовалюты «ФИО1» полностью децентрализован, отсутствует возможность ее регулирования, в том числе со стороны государства. Криптовалюта не требует ведения специальной отчетной документации.

В настоящее время у криптовалюты нет официально установленного статуса на территории РФ. Криптовалюта не имеет единого эмиссионного центра, выпуск децентрализован, не контролируется Центральным банком РФ или иным эмиссионным центром - регулятором иностранного государства. Криптовалюты не гарантируются и не обеспечиваются ЦБ РФ. В связи с этим ФИО1 и иные криптовалюты могут быть отнесены к особого рода денежным суррогатам.

Суд считает, что содержащаяся на сайте информация не свидетельствует о том, что ФИО1 может использоваться как средство платежа, замещая собой официальную денежную единицу в Российской Федерации. Информация с предложением обсудить возможность обмена ФИО1 на Bitcoin, Ethereum и другие валюты, сама по себе не свидетельствует о введении на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.

В заявлении прокурором не обосновано, каким образом размещенная на сайте информация о ФИО1 может способствовать совершению уголовно наказуемых деяний, а также, какая предусмотрена уголовная или административная ответственность за распространение информации о новом виде криптовалюты.

Согласно перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2132 в рамках реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Правительству Российской Федерации совместно с Банком России поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих;

а) определение статуса цифровых технологий, применяемых в финансовой сфере, и их понятий (в том числе таких, как «технология распределённых реестров», «цифровой аккредитив», «цифровая закладная», «криптовалюта», «токен», «смарт-контракт») исходя из обязательности рубля в качестве единственного законного платёжного средства в Российской Федерации;

б) установление требований к организации и осуществлению производства, основанного на принципах криптографии в среде распределённых реестров («майнинг»), включая регистрацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих такую деятельность, а также определение порядка её налогообложения;

в) регулирование публичного привлечения денежных средств и криптовалют путём размещения токенов по аналогии с регулированием первичного размещения ценных бумаг.

2. Банку России совместно с Правительством Российской Федерации поручено представить предложения:

по созданию на базе Банка России специальной регулятивной площадки («сэндбокс») для апробации инновационных финансовых технологий, продуктов и услуг до установления правил регулирования отношений, связанных с их применением на финансовом рынке.

по формированию единого платёжного пространства государств – членов Евразийского экономического союза с применением новых финансовых технологий, в том числе технологии распределённых реестров.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 21.10.2017 № Пр-2132 по итогам совещания по вопросу использования цифровых технологий в финансовой сфере Минфином России подготовлен проект федерального закона «О цифровых финансовых активах», предусматривающий определение статуса цифровых технологий, применяемых в финансовой сфере, и их основных понятий, включая криптовалюты, исходя из обязательности рубля в качестве единственного законного платёжного средства в Российской Федерации. Законопроектом также урегулированы вопросы, связанные с публичным привлечением денежных средств и криптовалют путем размещения токенов (ICO) по аналогии с регулированием первичного размещения ценных бумаг, а также определены особенности оборота цифровых финансовых активов. При этом по законопроекту имеется разногласие с Банком России в части предусмотренной возможности обмена криптовалют на рубли, иностранную валюту и/или иное имущество. По мнению Банка России данные сделки должны быть разрешены только в отношении токенов, выпускаемых с целью привлечения финансирования. В этой связи Минфин России отмечает, что в настоящее время сделки с криптовалютами получили достаточно широкое распространение и установление законодательного запрета на совершение таких сделок приведет к созданию условий для использования криптовалюты в качестве инструмента для обслуживания нелегального бизнеса, а также легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма. Предлагаемое законопроектом законодательное закрепление определения криптовалюты, являющейся имуществом в электронной форме, а также устанавливаемый законопроектом особый порядок совершения на территории Российской Федерации сделок с криптовалютой только через операторов обмена цифровых финансовых активов, соответствующих специальным требованиям, позволит существенно снизить риски мошенничества, ПОД/ФТ, а также будет способствовать созданию прозрачного налогового режима для операций с криптовалютами, что приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации. Необходимо отметить, что использование криптовалют на территории Российской Федерации в качестве средства платежа не предполагается. На сегодняшний день в завершающей стадии разработки находится проект федерального закона, предусматривающий определение в законодательстве Российской Федерации понятия «денежные суррогаты», а также установление ответственности за их использование в качестве средства платежа. Разработка данного законопроекта обусловлена необходимостью сохранения конституционного статуса рубля в качестве единственного законного платежного средства и обеспечения стабильности финансовой системы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в первом чтении Государственной думой Российской Федерации принят законопроект федерального закона «О цифровых финансовых активах».

Таким образом, как следует из официальной позиции Министерства финансов России, поскольку в настоящее время сделки с криптовалютами получили достаточно широкое распространение, установление законодательного запрета на совершение таких сделок приведет к созданию условий для использования криптовалюты в качестве инструмента для обслуживания нелегального бизнеса, а также легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

При таких обстоятельствах суд считает, что в настоящее время в государственной властью Российской Федерации предпринимаются меры к законодательному регулированию и введению в правовое поле деятельности по обороту криптовалюты.

С учетом изложенных обстоятельств суд, не может прийти к выводу о том, что информация, размещенная на сайте https://Tagilcoin.org может быть отнесена к числу запрещенной информации, поскольку ее отнесение к разряду таковой будет противоречить разрабатываемой в настоящее время государственной политике в отношение криптовалют.

Руководствуясь статьями 14, 175-180, 295, 296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте https://Tagilcoin.org, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 31 августа 2018 года.

<...>

Судья Т.Е. Ершова