Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа к общественным зданиям для инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в Чертковский районный суд Ростовской области к Администрации Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа к общественным зданиям для инвалидов. В обоснование требований указал, что 18.03.2020 прокуратурой проведена проверка устранения выявленных нарушений по внесенному представлению об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от 27.09.2019 № в Администрации Чертковского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона №181-ФЗ и Свода правил пешеходная дорожка к Чертковской МО ВОС, расположенной по адресу: <адрес> не имеет твёрдого покрытия и не оборудована тактильными средствами. Кроме того, к пешеходному переходу по <данные изъяты>, рядом с Чертковским МО ВОС пешеходная дорожка с двух сторон отсутствует, что не соответствует требованиям Свода правил. Для устранения выявленных нарушений прокурором района 27.09.2019 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам рассмотрения которого 29.10.2019 № дан ответ об отсутствии в бюджете средств на устранение указанных нарушений. В настоящее время нарушения не устранены, что подтверждается информацией Администрации Чертковского района от 24.03.2020 № Неисполнение требований действующего законодательства повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушило конституционный принцип всеобщего равенства перед законом, принцип необходимости осуществления социальной защиты инвалидов, допустило возможность ущемления инвалидов в своих законных правах и неисполнения законодательно закрепленных за ними гарантий. Просил суд признать бездействие Администрации Чертковского района, выразившееся в неустранении выявленных нарушений по представлению об устранении законодательства о социальной защите инвалидов от 27.09.2019, незаконным. Обязать Администрацию Чертковского района произвести ремонт: пешеходной дорожки (тротуара) к Чертковской МО ВОС, расположенной по адресу: <адрес> обеспечив твёрдым покрытием и тактильными средствами, обязать Администрацию Чертковского района произвести устройство пешеходной дорожки (тротуара) к пешеходному переходу по <данные изъяты> с Чертковским МО ВОС с обеих сторон.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд обязать Администрацию Чертковского района произвести ремонт пешеходной дорожки (тротуара) от <данные изъяты> к Чертковской МО ВОС, расположенной по адресу: <адрес> обеспечив твёрдым покрытием и тактильными средствами и обязать Администрацию Чертковского района произвести устройство пешеходной дорожки (тротуара) к пешеходному переходу около домов <данные изъяты> с Чертковским МО ВОС с обеих сторон.

Глава Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО2 в адрес суда направила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что административные исковые требования прокурора Чертковского района не признают в полном объёме. Ранее прокурором Чертковского района было внесено представление от 27.09.2019 № в адрес Администрации Чертковского района об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Администрацией Чертковского района было рассмотрено представление прокуратуры Чертковского района, составлен план по его реализации и принять меры по его исполнению. При организации работы по выполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов Администрация Чертковского района столкнулась с рядом трудностей. Так автомобильная дорога по ул.Карла Маркса, переходящая в дорогу по ул.Петровского, на которой расположена остановка общественного транспорта, находится в собственности Ростовской области. В 2018 году дорожные службы проводили текущий ремонт полотна дороги и должны были заасфальтировать подъезд к остановочной площадке, однако того не сделали. Специалисты Администрации Чертковского района неоднократно напоминали об этом, но результата не достигнуто. В октябре 2019г. в адрес министерства транспорта Ростовской области направлено обращение от 28.10.2019г. № об устранении недостатка и проведении обустройства подъезда к автобусной остановке. Однако, полученный ответ от министерства транспорта Ростовской области был отрицательный. Как следует из ответа, обустройство автопавильона на данном участке автомобильной дороги невозможно из-за стесненных условий. При таких условиях, во исполнение представления прокурора Чертковского района было принято решение об установке остановочного павильона за счёт средств Администрации Чертковского района. В адрес главы администрации была направлена служебная записка о внесении изменений в план-график и план закупок в части включения объекта «Изготовление и установка автобусных павильонов». Получены коммерческие предложения от потенциальных изготовителей павильонов. Проведена работа по закупке павильона и его установке. 10.12.2019 г. был заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по изготовлению и установке автобусных павильонов с использованием оборудования и материалов исполнителя. Исполнителем контракта выступило МУП «Коммунальщик» Чертковского района, который в установленный контрактом срок исполнило работы, а Администрация Чертковского района оплатила их. В рамках реализации законодательства о социальной защите инвалидов было принято решение об установлении маршрута передвижения инвалидов от автобусной остановки, далее по пешеходному переходу через <данные изъяты>, далее по существующему тротуару вдоль <данные изъяты>. С этой целью необходимо произвести асфальтирование тротуара от остановочного павильона до пешеходного перехода через ул.Петровского, должен быть обустроен тротуар с твёрдым покрытием вдоль <данные изъяты> На всём протяжении маршрута передвижения инвалидов от остановочного павильона до дома <данные изъяты> будут уложены тактильные указатели. Тротуары для подхода к остановочному павильону с обеих сторон и пешеходному переходу было запланировано отремонтировать за счёт местного бюджета. Постановлением Администрации Чертковского района от 07.04.2020г. №378 «О внесении изменений в постановление Администрации Чертковского района от 31.12.2019г. №1781 «Об утверждении плана реализации муниципальной программы Чертковского района «Развитие транспортной системы» на 020 год» в план реализации на 2020г. в основное мероприятие 1.3. «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них», было внесено мероприятие 12. «Ремонт тротуара по <данные изъяты> со сроком исполнения до 01.09.2020г. с объёмом расходов 300000 рублей из средств местного бюджета. В настоящее время проектной организацией разработана смета на выполнение работ по ремонту тротуара, проводятся конкурсные процедуры по определению подрядчика, который выполнит все предусмотренные сметой работы. В своём ответе на представление прокурора от 27.09.2019 № об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, Администрация Чертковского района описала планы по реализации предписания и заверила прокурора, что работы по обустройству пешеходной дорожки будут исполнены после проведения конкурсных процедур по определению подрядчика. Окончание работ планируется во втором квартале 2020 года. Администрация Чертковского района не отказывается от принятых на себя обязательств, не бездействует, а планомерно реализует мероприятия по выполнению предписания. Так на остановочной площадке уже установлен остановочный павильон, проведена большая работа по выделению дополнительных денежных средств на выполнение работ по ремонту тротуара, изготовлена локальная смета объекта «Ремонт тротуара по <данные изъяты> направлена служебная записка о внесении изменений в план-график и план закупок, в части включения данного объекта, и проведения торгов на выполнение работ по ремонту тротуара. Произвести все эти работы одномоментно или в короткий срок невозможно, так как Администрация Чертковского района в своей работе руководствуется Бюджетным кодексом, федеральным законом о закупках, постановлениями регламентирующими порядок внесения изменений и дополнений в муниципальные программы и рядом других. Ускорить по времени принятия отдельные процедуры в большинстве случаях невозможно, так как существует определенная нормативными документами последовательность принятия решений и выполнения определённых действий. На этом основании Администрация Чертковского района не согласна с оценкой проделанной работы по выполнению предписания как бездействие. В своём ответе на представление прокуратуры от 27.09.2019 № Администрацией был добровольно установлен срок исполнения всех мероприятий – это второй квартал 2020 года, а второй квартал только начался. Все запланированные работы будут выполнены в установленный ими срок. Считают заявленное исковое требование о признании бездействия Администрации Чертковского района неправомерным и не подлежащим удовлетворению. Исковые требования об обязании Администрации Чертковского района произвести ремонт пешеходной дорожки к зданию по <данные изъяты> и пешеходной дорожки к пешеходному переходу через <данные изъяты>, также считают не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что Администрация Чертковского района берёт на себя добровольные обязательства по выполнению этих работ в соответствии со сметой и в установленный срок. На основании вышеизложенного просили суд отказать прокурору Чертковского района в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании помощник прокурора Прокопова В.А, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, уточнив требования в части сроков исполнения и просила установить срок для исполнения требований до 01.08.2020 года.

Представитель ответчика ведущий специалист-юрисконсульт Администрации Чертковского района ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы изложенные в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу п.2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» с момента введения в действие СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» признать не подлежащим применению СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённый приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011г. №605, за исключением пунктов СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включённых в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014г. №1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Пунктом 41 Перечня в национальный стандарт и СП включён СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Разделы 1 (пункты 1.1-1.6),2,4 (пункты 4.1.2-4.1.11, абзацы первый-пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14-4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1-4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3-4.35, 4.3.7), 5(пункты 5.1.1-5.1.3, абзацы первый – третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6-5.1.8, 5.2.1-5.2.4, 5.2.6-5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15-5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20-5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 – 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 – 5.5.7), 6-8, приложение Г.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.-2001», утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №605 (далее Свод правил).

Пунктом 4.1.11 Свода правил установлено, что покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твёрдых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающими скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Покрытие из бетонных плит должно иметь толщину швов между плитами не более 0,015 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В силу 4.1.8-4.1.10 при устройстве съездов тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.

Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015м.

Высоту бордюров по краям пешеходных путей на территории рекомендуется принимать не менее 0,05м.

Перепад высот бордюров, бортовых камней вдоль эксплуатируемых газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения, не должны превышать 0,025м.

Тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, следует размещать не менее чем на 0,8 м до объекта информации или начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п.

Ширина тактильной полосы принимается в пределах 0,5-0,6м.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона №181-ФЗ и Свода правил пешеходная дорожка к Чертковской Местной организации Всероссийского общества слепых, расположенной по адресу: <адрес>, не имеет твёрдого покрытия и не оборудована тактильными средствами. Кроме того, к пешеходному переходу по <данные изъяты>, рядом с Чертковским МО ВОС пешеходная дорожка с двух сторон отсутствует, что не соответствует требованиям Свода правил.

Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в целях устранения указанных нарушений исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в адрес главы администрации Чертковского района 27.09.2019 г. внесено представление, установлен месячный срок его исполнения, однако нарушения, изложенные в нём, также до настоящего времени не устранены, при этом административным ответчиком в суд не представлены доказательства о принимавшихся мерах во исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе и после вынесения прокурором указанного представления, представленные представителем ответчика документы свидетельствуют проведении работ по изготовлению и установке автобусного павильона в <данные изъяты>

С учётом объёма работ, выделение денежных средств из бюджета Администрации Чертковского района и определение исполнителя работ для исполнения решения суда предусматривает определённую процедуру, суд считает возможным установить срок для исполнения требований прокурора до 01 августа 2020 года.

С учётом изложенного, суд считает, что обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа к общественным зданиям для инвалидов, удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие Администрации Чертковского района, выразившееся в неустранении выявленных нарушений по представлению об устранении законодательства о социальной защите инвалидов от 27.09.2019, незаконным.

Обязать Администрацию Чертковского района произвести ремонт: пешеходной дорожки (тротуара) к Чертковской Местной организации ВОС, расположенной по адресу: <адрес> обеспечив твёрдым покрытием и тактильными средствами.

Обязать Администрацию Чертковского района произвести устройство пешеходной дорожки (тротуара) к пешеходному переходу по <данные изъяты>

Установить срок исполнения требований прокурора до 01 августа 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Чертковский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 мая 2020 года.

Председательствующий: