Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения с. Ярки Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, утвержденную решением сессии Совета депутатов Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 23 декабря 2013 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.08.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154 и разместить ее на официальном сайте администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Доволенского района Новосибирской области в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области требований жилищно-коммунального законодательства в части актуализации схем теплоснабжения на 2019 год. Решением сессии Совета депутатов Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 23 декабря 2013 года утверждена схема теплоснабжения с. Ярки Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, однако в нарушение ст. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154 ежегодная актуализация схемы теплоснабжения не проводилась, в связи с чем прокурором Доволенского района 14 августа 2017 года главе Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление с требованием произвести актуализацию схемы теплоснабжения на 2019 год.

В результате повторной проверки установлено, что по состоянию на 24 апреля 2018 года данные нарушения не устранены. Согласно информации администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 23 апреля 2018 года актуализация схемы теплоснабжения на 2019 год не произведена.

Не актуализированные схемы теплоснабжения поселения не могут быть использованы при расчете тарифов на тепловую энергию. Это может привести к необоснованному завышению тарифов. Кроме того, указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В судебном заседании прокурор Череватов В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, просил продлить срок для совершения указанных прокурором Доволенского района Новосибирской области действий. Дополнительно пояснил, что актуализация схемы теплоснабжения проведена специалистом администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, администрация сельсовета не бездействовала.

Прокурор Доволенского района Новосибирской области Череватов В.В. в судебном заседании не возражал против продления срока до 01 августа 2018 года, считает, что актуализация схемы теплоснабжения должна проводиться уполномоченным лицом, сведений о наличии образования, а также о наделении специалиста администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области такими полномочиями не представлено.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частями 1 - 3 ст.23 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Сама схема является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основании положений п.20 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами (п.2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения). Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением установленных принципов (п.6 Требований).

Пунктом 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Согласно пунктам 23 - 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается (на официальном сайте) не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

В судебном заседании установлено, что соглашением от 18 июля 2017 года № 13-2017 администрацией Доволенского района Новосибирской области администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением сорок пятой сессии четвертого созыва Совета депутатов Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 23 декабря 2013 года утверждена схема теплоснабжения села с. Ярки Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

При этом, актуализация схемы теплоснабжения не проводилась. Схема теплоснабжения на официальном сайте муниципального образования не размещена, что подтверждается ответом главы администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 23.04.2018 года № 158, в связи с чем представленные решение Совета депутатов Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 04 апреля 2018 года с актуализированной схемой теплоснабжения с. Ярки Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области суд принять как выполненные требования по актуализации схемы теплоснабжения не может. Решение Совета депутатов Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области датировано 04 апреля 2018 года, тогда как официальный ответ главой администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о том, что актуализация схемы теплоснабжения на 2019 год не проведена, контракт на ее проведение не заключался, представлен в прокуратуру Доволенского района Новосибирской области 23 апреля 2018 года. Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика следует, что актуализация схемы теплоснабжения проводилась специалистом администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, сведений о том, что указанный специалист уполномочен на разработку и актуализацию схем теплоснабжения и имеет соответствующее образование, суду не представлено.

14 августа 2017 года прокурором Доволенского района Новосибирской области главе Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части принятия мер по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования.

Из ответа на представление главы Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 12 сентября 2017 года № 413 следует, что администрацией Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области при планировании бюджета на 2018 год в расходы бюджета будут заложены денежные средства на проведение актуализации схемы теплоснабжения в с. Ярки, после утверждения бюджета на 2018 год решением Совета депутатов Ярковского сельсовета в декабре 2017 года, с 10 по 15 января 2018 года начнется работа по размещению уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения в с. Ярки.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по проведению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения с. Ярки Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Доволенского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схемы теплоснабжения с. Ярки Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области и размещении ее на официальном сайте муниципального образования.

Обязать администрацию Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в срок до 01 августа 2018 года актуализировать схему теплоснабжения с. Ярки Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, утвержденную решением сессии Совета депутатов Ярковского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 23 декабря 2013 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154, и разместить ее на официальном сайте администрации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Буянова Н.А.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2018 года.