Гражданский кодекс часть 1

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржака А.А., при секретаре судебного заседания Седигур Н.П., с участием прокурора Кендиван Б.Р., представителя административного ответчика Ховалыга А.П., в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Администрации Муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», МУП «Чаа-Холь источник» о признании незаконным бездействия в части организации водоснабжения и водоотведения, обеспечения условий необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды установленным требованиям; обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд вышеуказанными административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», МУП «Чаа-Холь источник». Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении. Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению. Прокурорской проверкой установлено, что администрацией Чаа-Хольского района должных мер, направленных на организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не принято. На территории Чаа-Хольского района имеется 1 система централизованного водоотведения, 5 водозаборных скважин, из которых 2 не функционируют. Согласно заключениям Управления Роспотребнадзора Республики Тыва от 31.01.2020, от 29.04.2021, из исследованных 110 проб питьевой воды из централизованного водоснабжения в с. Чаа-Холь 2 по радиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам, а именно содержание родона превышает установленную норму, что создает угрозу здоровью населения (тяжелый газ, попадая в организм, способствует процессам, приводящим к раку легких). Ресурсоснабжающей организацией МУП «Чаа-Холь источник» производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети не организован, на водозаборе отсутствует проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий, которая является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, водозабор санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам не имеет, очистные канализационные сооружения не функционируют, разрушены, работы по их восстановлению не ведутся. Кроме того, сброс сточных вод из благоустроенного фонда в с. Чаа-Холь осуществляется на рельеф местности на почву без обеззараживания. Нарушения безопасности водоснабжения и водоотведения в с. Чаа-Холь наблюдается больше 10 лет. При этом план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие санитарным нормам, утвержденный администрацией Чаа-Хольского района от 20.02.2021, имеет формальный характер, в нем конкретных мероприятий по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и ее согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозабора санитарным правилам, по проведению работ по технической реконструкции очистных сооружений не содержится, установленные сроки их реализации (сентябрь 2021, октябрь 2022, постоянно) не соответствуют сложившимся обстоятельствам с учетом наличия угрозы здоровью населения. Несмотря на имеющиеся проблемы, связанные с качеством питьевой воды, техническим состоянием систем водоснабжения, очистных сооружений, вопрос об утверждении инвестиционной программы в соответствии со ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ администрацией Чаа-Хольского района не рассмотрен. Действующей муниципальной программой «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Чаа-Хольского кожууна на 2021-2023 годы» в 2021 году предусмотрены мероприятия только по корректировке схем водоотведения, водоснабжения в с. Чаа-Холь на сумму 200,0 тыс. руб., ремонту 2,8 км. канализационных систем на 200,0 тыс. руб., реконструкции наружных сетей водопровода на сумму 500,0 тыс. руб. При этом по состоянию на 24.09.2021 реализация вышеуказанных мероприятий не начата. Бездействие администрации Чаа-Хольского района по решению вопросов местного значения в части организации водоснабжения и водоотведения, обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, влечет нарушение прав граждан и создает угрозу здоровью населения с. Чаа-Холь, указанное стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации Чаа-Хольского района возложенных на них обязанностей и отсутствием контроля со стороны руководства. Просит признать незаконным бездействие администрации Чаа-Хольского кожууна, МУП «Чаа-Холь источник», в части организации водоснабжения и водоотведения, обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Обязать администрацию Чаа-Хольского кожууна РТ района в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ по модернизации, реконструкции централизованных систем водоснабжения и водотведения с.Чаа-Холь. Обязать администрацию Чаа-Хольского кожууна Рт в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по выявлению ветхих (аварийных) систем водоснабжения и водоотведения с.Чаа-Холь по их замене и ремонту. Обязать МУП «Чаа-Холь источник» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Обязать МУП «Чаа-Холь источник» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий и принять меры по сбору сточных вод из благоустроенного фонда с.Чаа-Холь обеззараживанием.

В судебном заседании прокурор полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва по доверенности Ховалыг А.П. возражал против заявленных требований прокурора, указывая, что со стороны Администрации муниципального района бездействия не имеется. Администрацией предпринимаются соответствующие меры.

Представитель административного ответчика МУП «Чаа-Холь» источник о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал, об отложении не просил.

В отношении не явившихся участников процесса, которые извещены надлежащим образом, судом определено, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств. Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2021 года прокурором Чаа-Хольского района Эрин А.В. решено провести проверку в администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, о чем администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва уведомлена надлежащим образом.

Прокурором Чаа-Хольского района Республики Тыва 15 мая 2021 года № 7/26-2021 направлено представление председателю Администрации Чаа-Хольского района об устранении требований федерального законодательства с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства причин и условий им способствующих и недопущению их впредь.

Из ответа администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва от 14 июня 2021 года на требование прокуратуры Чаа-Хольского района от 14 мая 2021 года № 7/26-2021 следует, что Администрацией Чаа-Хольского района принимаются меры по организации в границах поселения с. Чаа-Холь водоснабжения населения, водоотведения. Заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» № 1488 от 29 марта 2021 года. МУП «Чаа-Холь источник» заключил договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» № 242 от 12 мая 2021 года на проведение лабораторно-инструментального исследования воды на микробиологические, санитарно-химические и радиологические показатели, также заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» № 244-пк от 13 мая 2021 г на проведения лабораторно-инструментального исследования в рамках произвольного контроля сточных вод на 2021 год. В результате рассмотрения прокурора района вынесено дисциплинарное взыскание директору МУП «Чаа-Холь источник».

В судебном заседании установлено, что полномочия в части организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения с. Чаа-Холь относится к вопросам местного значения муниципального района Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва, а также МУП «Чаа-Холь источник». В ходе проверки, проведенной прокуратурой Чаа-Хольского района Республики Тыва установлено ненадлежащее исполнение администрацией Чаа-Хольского района возложенных законом полномочий в части организации водоснабжения и водоотведения, а именно, обеспечение условий необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды соответствующей установленным требованиям, влечет нарушение прав граждан и создает угрозу здоровью населения с. Чаа-Холь.

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии по непринятию административными ответчиками мер к организации водоснабжения и водоотведения, обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды установленным требованиям, незаконным. Бездействие административного ответчика влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Надлежащих доказательств, подтверждающих исполнение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаа-Хольского кожууна, МУП «Чаа-Холь источник», в части организации водоснабжения и водоотведения, обеспечения условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обязать администрацию Чаа-Хольского кожууна РТ района в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ по модернизации, реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения с.Чаа-Холь.

Обязать администрацию Чаа-Хольского кожууна РТ в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по выявлению ветхих (аварийных) систем водоснабжения и водоотведения с.Чаа-Холь по их замене и ремонту.

Обязать МУП «Чаа-Холь источник» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Обязать МУП «Чаа-Холь источник» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий и принять меры по сбору сточных вод из благоустроенного фонда с.Чаа-Холь обеззараживанием.

Обязать администрацию Чаа-Хольского кожууна РТ, МУП «Чаа-Холь источник» сообщить об исполнении решения суда прокурору и суду в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Ооржак А.А.