Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов,

установил:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе которой выявлены факты бездействия со стороны администрации поселения, которые заключаются в следующем.

В соответствии с Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, утвержденным постановлением администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, уполномоченное должностное лицо администрации сельского поселения проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Таким образом, действующим законодательством на орган местного самоуправления – администрацию Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

При проведении Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики незаконно бездействует, а именно не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов:

1. Постановления администрации Первомайского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципальной программы Первомайского сельского поселения «Содействие занятости населения»;

2. Постановления администрации Первомайского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципальной программы Первомайского сельского поселения «Развитие земельных и имущественных отношений»;

3. Постановления администрации Первомайского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципальной программы Первомайского сельского поселения «Развитие потенциала муниципального управления»;

4. Постановления администрации Первомайского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Муниципальной программы Первомайского сельского поселения «Формирование современной городской среды на территории Первомайского сельского поселения»;

5. Постановления администрации Первомайского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении муниципальной программы Первомайского сельского поселения «Содействие занятости населения», что подтверждается справкой о проведении проверки в администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Указанное незаконное бездействие администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции.

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, просил:

признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

обязать администрацию Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Турхин М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебной повестки.

Предусмотренные законом меры по извещению представителя административного ответчика о слушании дела судом приняты, извещение следует считать надлежащим, в связи с чем у суда имеются все основания, предусмотренные ст. 150 КАС РФ, для рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Абзацем 8 ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1 ст. 310 данного кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с абз. 22 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно пунктам 1-4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованностъ, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Согласно Положению о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, уполномоченное должностное лицо администрации сельского поселения проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативно правовых актов).

ДД.ММ.ГГГГ Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения администрацией Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе которой установлено, что антикоррупционная экспертизы следующих нормативных правовых актов:

Учитывая изложенное выше, суд считает доводы Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подтвержденными, а административные исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу указанных нормативных правовых актов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий Л.Н. Филатова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение14.02.2022