Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» (далее – МКУ «ЦОЖ г. Ачинска»)о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» была проведена проверка исполнения администрацией г. Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, а также в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установленынедостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно в нарушение требований п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007: на пешеходном переходе по адресу: г. Ачинск, ул. Кравченко, в районе стр. 12а кв-л 28 не обеспечена норма уличного освещения, которая должна составлять не менее 10.4 лк. (на момент проверки составила 6 лк.); на пешеходном переходе по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, в районе домов 7, 55 не обеспечена норма уличного освещения, которая должна составлять не менее 10.4 лк. (на момент проверки составила 6 лк.). В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавалось предписание от 09.10.2019 на устранение выявленных недостатков в срок до 01.04.2020, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор администрацией города Ачинска не устранены. Также актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.05.2020 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено повреждение дорожного покрытия на участках улично-дорожной сети г. Ачинска, а именно: по ул. Профсоюзная в районе д. 48 ЮВРимеется дефект проезжей части дороги в виде ямы (длина 1,2 м, ширина 0,9 м, глубина 0,13); на ш. Байкал в районе стр. 9а имеется дефект проезжей части дороги в виде ямы (длина 1,8 м, ширина 0,9 м, глубина 0.16). В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавались предписания от 18.03.2020 на устранение выявленных недостатков до 06.04.2020, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор администрацией города Ачинска не устранены. Также актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.05.2020 установлено, что по адресу: г. Ачинск, ул. Кравченко - ул. Зверева, в районе м-она 7 в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует удерживающее пешеходное ограждение (2 секции). В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДДМежмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавалось предписание от 30.03.2020 на устранение выявленных недостатков до 04.04.2020, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор администрацией города Ачинска не устранены. Кроме того актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.05.2020 установлено, что по адресу: г. Ачинск, ул. Назарова - ул. Свердлова со стороны м-она 9, д. 10 в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждена дорожно-знаковая информация 2.4 ПДД; по адресу: г. Ачинск, ул. Декабристов, в районе д. 1 кв-л 24 в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на остановке маршрутного транспортного средства отсутствует дорожно-знаковая информация 5.16 ПДД (2 знака); по адресу: г. Ачинск, ул. Мира, в районе д. 17 ЮВР в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на остановке маршрутного транспортного средства отсутствует дорожно-знаковая информация 5.16 ПДД (2 знака). В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавались предписания от 16.03.2020 на устранение выявленных недостатков до 06.04.2020, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до сих пор администрацией города Ачинска не устранены. В связи с этим прокурорпросит признать незаконным бездействие администрации г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» по несоблюдению требований ГОСТ Р 52766-2007, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, а также по несоблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, обязать устранить выявленные нарушения (л.д. 2-8).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ачинского городского прокурора КасабукаЯ.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 40), в том числе телефонограммой, в судебное заседание не явился, отзыва либо возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 40), в судебное заседание не явился, отзыва либо возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 40), в судебное заседание не явился, в представленном заявлении представитель МО МВД России «Ачинский» Овчаренко Н.Н., действующая по доверенности (л.д. 39), просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять решение в зависимости от добытых по делу доказательств (л.д. 38).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования Ачинского городского прокурора подлежащимиудовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 ст. 3 указанного Закона определено, что к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Закона установлено, что Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5 и 12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007наряду с другими национальными стандартами указаны в качестве обязательного к применению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Как установлено по делу, по информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 12.05.2020 г., госинспекторами ДНОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 на территории г.Ачинска (л.д. 9).

Аналогичные нарушения требований ГОСТов зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.05.2020 г. (л.д. 12, 13, 14, 16, 17, 20, 22, 23).

Так, согласно представленным актам, в нарушение требований п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- повреждена дорожно-знаковая информация 2.4 ПДДна участке: г.Ачинскул.Назарова – ул.Свердлова со стороны м-она 9, д.10;

- на остановке маршрутного транспортного средства отсутствует дорожно-знаковая информация 5.16 ПДД (2 знака) на участке: г.Ачинскул.Декабристов в р-не д.1 кв-л 24;

- на остановке маршрутного транспортного средства отсутствует дорожно-знаковая информация 5.16 ПДД (2 знака) на участке: г.Ачинскул.Мира в р-не д.17 ЮВР.

ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» администрации г. Ачинска выдавалось предписание № 118/2020 от 16.03.2020 г. на устранение выявленных недостатков в срок до 06.04.2020 г. (л.д. 10-11).

Также, согласно актам, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017имеется повреждение дорожного покрытия на участках улично-дорожной сети г. Ачинска:

-имеется дефект проезжей части дороги в виде ямы длиной 1,2 м., шириной 0,9 м., глубиной 0,13 м.на участке: г.Ачинск, ул.Профсоюзная в р-не д. 48 ЮВР;

- имеется дефект проезжей части дороги в виде ямы длиной 1,8 м., шириной 0,9 м., глубиной 0,16 м.на участке: г.Ачинскш.Байкал в р-не стр. 9 «А».

ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» администрации г. Ачинска выдавалось предписание № 019/2020 от 18.03.2020 г. на устранение выявленных недостатков в срок до 06.04.2020 г. (л.д. 15).

Также согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.05.2020 г., в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует удерживающее пешеходное ограждение(2 секции) на участке: г.Ачинскул.Кравченко – ул.Зверева в р-не м-она 7.

ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» администрации г. Ачинска выдавалось предписание 003/2020 от 30.03.2020 г. на устранение выявленного недостатка в срок до 04.04.2020 г. (л.д. 19).

Также согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18.05.2020 г., в нарушение требований п. 4.6.1.8 ГОСТ Р52766-2007 на пешеходном переходе не обеспечена норма уличного освещения (составило 6 лк., а должно быть не менее 10,4 лк) на участках:

- г.Ачинск ул.Кравченко в р-не стр. 12 «А» 28-й кв-л.;

- г.Ачинск ул.Ленина в р-не д. 7 д.55.

ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» администрации г. Ачинска выдавалось предписание 086 от 09.10.2019 г. на устранение выявленных недостатковв срок до 01.04.2020 г. (л.д. 21).

Согласно представленному акту проверкиорганом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 001/2020 от 13.04.2020 г.,составленному ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», страшим государственным инспектором ДНО ГИБДД МО МВД «России «Аичнский» ст.лейтенатом полиции Кононюк П.С. в присутствии представителя администрации г.АчинскаУсковаК.С. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- п.4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 не обеспечена норма уличного освещения на пешеходном переходе по ул.Ленина в р-не д.7, 55, ул.Кравченко в р-не стр.12 «А», 28-й кв-л;

- п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует (утрачено) удерживающие пешеходное ограждение (2 секции) на пересечении ул. Кравченко – ул.Зверева со стороны м-она 7;

- п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дефект проезжей части дороги в виде ям: ш.Байкал в р-не стр. 9 «А»; ул. Профсоюзная в р-не д.48 ЮВР;

- п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 утрачена дорожно-знаковая информация 5.16 ПДД на остановке маршрутного транспортного средства по ул.Мира в р-не ЮВР д.17; по ул.Декабристов в р-не д.1 кв-л 1; повреждена дорожно-знаковая информация 2.4 ПДД на пересечении ул.Назарова – ул. Свердлова со стороны м-она 9, д.10 (л.д. 25-28).

В указанный в предписаниях срок нарушения органом местного самоуправления устранены не были, в связи с чем 16.04.2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации г. Ачинска (л.д. 29-33).

Учитывая, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены, исходя из указанных выше норм права, предъявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «ЦОЖ г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска

Для осуществления этой деятельности МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» и администрация г. Ачинска.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ачинского городского прокурора о признания незаконным бездействия администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007.

Доказательств, опровергающих доводы Ачинского городского прокурора и свидетельствующих об отсутствии со стороны административных ответчиков бездействия в части нарушения требований п.4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 относительно уличного освещения на пешеходном переходе, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 относительно отсутствия (утраты) удерживающих пешеходных ограждений, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 относительно повреждения дорожного покрытия,п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 относительно утраты и повреждений дорожно-знаковой информация на участках улично-дорожной сети г. Ачинска вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

В силу требований ст. 178 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией г. Ачинска, МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» до 01 января 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Ачинска Красноярского края, муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по соблюдению требованийГОСТ Р 52766-2007, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, а также по несоблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», Администрацию города Ачинска в срок до 01 января 2021 года устранить выявленные нарушения:

путем надлежащего обеспечения нормы уличного освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 на участках улично-дорожной сети г. Ачинска, а именно: на пешеходном переходе по адресу: г. Ачинск, ул. Кравченко, в районе стр. 12а кв-л 28; на пешеходном переходе по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, в районе домов 7, 55;

путем ремонта дорожного покрытия на участках улично-дорожной сети г. Ачинска, а именно: по ул. Профсоюзная, в районе д. 48 ЮВР (дефект проезжей части дороги в виде ямы длиной 1,2 м, шириной 0,9 м, глубиной 0,13); на ш. Байкал в районе стр. 9а (дефект проезжей части дороги в виде ямы длиной 1,8 м, шириной 0,9 м, глубиной 0,16) и приведения указанных участков дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

путем обустройства удерживающего пешеходного ограждения по адресу: г. Ачинск, ул. Кравченко - ул. Зверева, в районе м-она 7 (2 секции) в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

путем восстановления дорожно-знаковой информации 2.4 ПДД по адресу: г. Ачинск, ул. Назарова - ул. Свердлова со стороны м-она 9, д. 10 и приведения ее в соответствии с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

путем установки дорожно-знаковой информации 5.16 ПДД на остановках маршрутного транспортного средства: по адресу: г. Ачинск, ул. Декабристов, в районе д. 1 кв-л 24 (2 знака); по адресу: г. Ачинск, ул. Мира, в районе д. 17 ЮВР (2 знака) и приведения указанной дорожно-знаковой информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Е.А. Ирбеткина

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2020 г.

Решение в законную силу не вступило.