Гражданский кодекс часть 1

Нытвенский районный суд Пермского края под председательством судьи Корнева П.И., при секретаре Германович Г.В. с участием помощника прокурора Нытвенского района Щукиной Л.В., представителей ответчика администрации муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» Аликиной Т.Л., МКУ «Служба гражданской защиты» Шистерова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Нытвенского района к ответчикам администрации муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» и МКУ «Служба гражданской защиты» Нытвенского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Нытвенский районный суд Пермского края поступило исковое заявление прокурора Нытвенского района к ответчикам администрации муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» и МКУ «Служба гражданской защиты» Нытвенского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействий и понуждении совершить определенные действия, направленные на выполнение требований ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Прокурор иск поддержала в полном объеме и пояснила, что в ходе проверки выполнения норм ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ( далее ФЗ), были выявлены нарушения. Установлено, что администрацией муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» допущено бездействие выразившееся в непринятии мер по эксплуатации гидротехнического сооружения без утвержденной декларации безопасности, отсутствии правил эксплуатации ГТС, согласованных с Ростехнадзором, отсутствие финансовых и материальных ресурсов для ликвидации аварии, не обеспечение проведения регулярных обследований ГТС, диагностики, ремонта, замены оборудования. Кроме того, МКУ «Служба гражданской защиты» Нытвенского муниципального района Пермского края не приняты меры по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения (плотина и канал) и получению разрешения на его эксплуатацию, а также разработке и согласованию с Ростехнадзором Правила эксплуатации гидротехнического сооружения в <адрес>. Дополнила, что права граждан на безопасность жизнь и здоровье нарушаются, срок исполнения мероприятий с учетом времени рассмотрения дела необходимо увеличить.

Представитель МКУ «Служба гражданской защиты» Нытвенского муниципального района Пермского края иск признал частично, признание иска принято судом. Дополнил, что провести работу, указанную в иске в настоящее время возможно в более поздние сроки.

Представитель администрации иск не признала и пояснила, что после того, как ГТС перешло в собственность муниципалитета в ГОД администрация регулярно проводила работу с целью выполнения требований норм ФЗ, были выделены денежные средства, изданы нормативные акты, заключены контракты с организациями, проводится аукцион.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В качестве доказательств сторонами представлены: свидетельство о регистрации права собственности на объект недвижимости, договоры пользования имуществом, представление прокурора, ответ на него, распоряжения администрации, устав казенного учреждения, план мероприятия по приведению ГТС к технически надежному уровню, акт обследовании плотины, обращения главы администрации в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ответ, акты Арбитражного суда, справка о финансировании ( л.д.6-19, 24-42, 49-66, 68-76), также были изучены сведения о распределении бюджетных средств протокол предварительного отбора и проведения электронного аукциона, муниципальный контракт.

Статьями 9 и 10 ФЗ установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации и требования к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственники гидротехнических сооружений (эксплуатирующие организации) обязаны организовывать эксплуатацию объекта в соответствии с правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, а также обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Правила эксплуатации гидротехнического сооружения разрабатываются собственником или эксплуатирующей организацией и подлежат согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении судоходных гидротехнических сооружений и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении остальных гидротехнических сооружений ( Постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений").

Организация эксплуатации гидротехнических сооружений должна быть направлена на обеспечение их безопасности, работоспособного состояния, соблюдение норм безопасности, требований охраны окружающей среды.

Эксплуатация гидротехнических сооружений осуществляется эксплуатационной службой, деятельность которой регламентируется производственными и должностными инструкциями, являющимися локальными актами организаций. Гидротехнические сооружения закрепляются за инженерно-техническими работниками, несущими ответственность за их эксплуатацию.

Эксплуатационные службы должны обеспечивать систематические наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений, в том числе регулярные инструментальные измерения, разработку и выполнение мероприятий, обеспечивающих эффективность эксплуатации и уменьшающих отрицательное экологическое влияние на окружающую среду, ведение технической документации по оценке состояния сооружений, своевременное проведение ремонтных работ.

Работники эксплуатирующей организации должны иметь квалификацию, соответствующую нормам и правилам эксплуатации гидротехнических сооружений. К работе по эксплуатации гидротехнических сооружений допускаются лица с профессиональным техническим образованием в зависимости от сложности объекта и проекта эксплуатации. Технический руководитель, отвечающий за безопасную эксплуатацию сооружения, назначается из числа специалистов, имеющих соответствующее (гидротехническое) образование. Специалисты подразделений, занимающихся эксплуатацией, должны иметь высшее или среднее техническое образование, опыт работы и пройти соответствующее обучение на право эксплуатации и ведения работ на гидротехнических сооружениях.

Персонал, занятый эксплуатацией гидротехнических сооружений, должен периодически проходить проверку знаний. Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем 1 раз в 5 лет (п. 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37).

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район» является собственником ГТС: плотины и канала расположенных в <адрес>. В этом же году был утвержден совместный план по приведению плотины к технически надежному уровню, из бюджета района в ГОД выделены денежные средства с целью выполнения требований ФЗ, направлены обращения в Министерство, начато проведение электронного аукциона по охране услуг ГТС, внесены изменения в нормативные акты по использованию бюджетных ассигнований. Работа в этом направлении продолжается до настоящего времени.

В связи с этим, суд считает, что бездействия администрацией района допущены не были.

В связи с частичным признанием иска представителем ответчика МКУ суд удовлетворяет требования прокурора в этой части, срок для исполнения устанавливает до 31 декабря 2016 года, который является разумным с учетом времени проведения судебного заседания, объема работы, которые следует выполнить службе. Непринятие мер по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения ( плотина и канал) и получению разрешения на его эксплуатацию, отсутствие разработки и согласования с Ростехнадзором Правила вопросов эксплуатации гидротехнического сооружения, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании ст. ст. 175-180,290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Нытвенского района в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нытвенсого муниципальный район» выразившихся в непринятии мер по эксплуатации гидротехнического сооружения без утвержденной декларации безопасности, отсутствии правил эксплуатации ГТС, согласованных с Ростехнадзором, отсутствие финансовых и материальных ресурсов для ликвидации аварии, не обеспечение проведения регулярных обследований ГТС, диагностики, ремонта, замены оборудования.

Обязать МКУ «Служба гражданской защиты» Нытвенского муниципального района Пермского края в срок до 31.12.2016 года принять меры по разработке и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения ( плотина и канал) и получению разрешения на его эксплуатацию, разработать и согласовать с Ростехнадзором Правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья П.И. Корнев