Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности по размещению в сети Интернет обязательной информации и представлению в уполномоченный орган информации о принятых нормативных правовых актах,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности по представлению в уполномоченный орган информации о принятых нормативных правовых актах, указывав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также законодательства о ведении регистра муниципальных правовых актов выявлены нарушения в деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия. Так, в нарушение требований федерального и регионального законодательства администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия предоставление в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Мордовия по делам юстиции (далее-Уполномоченный орган) копий муниципальных нормативно-правовых актов в установленные сроки не обеспечивается, сведения о принимаемых муниципальных нормативно -правовых актов для включения в регистр принятых органами местного самоуправления, поступают с нарушением срока. Согласно сведениям Министерства юстиции Республики Мордовия от 19 апреля 2022 г., количество принятых муниципальных правовых актов, подлежащих включению в регистр-16, при этом все представленные реестры направлены в уполномоченный орган с нарушением срока, установленного законом. Кроме того, из 16 принятых в истекшем периоде 2022 года ответчиком представлены копии лишь 3 муниципальных нормативных правовых актов. Таким образом, в настоящее время не представляется возможным в полной мере обеспечить доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления по причине того, что не представлены копии 13 принятых в I квартале 2022 г. муниципальных нормативных правовых актах. Отмеченные нарушения в деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия препятствуют достижению декларируемых целей ведения регистра, а также обеспечении верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционных прав граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами. Просит признать бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в уполномоченный государственный орган сведений о принятых нормативных правовых актах для включения в регистр муниципальных правовых актов Республики Мордовия. Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда представить в Министерство юстиции Республики Мордовия перечни и копии нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Атюрьевского муниципального района в I квартале 2022 г. для их включения в регистр муниципальных правовых актов Республики Мордовия, а именно: постановления № 20 от 24 января 2022 г. «О внесении изменений в положение о выплатах стимулирующего характера работникам МКУ «СХО Атюрьевского муниципального района»; постановления № 13 от 18 января 2022г. «О внесении изменений в постановление администрации от 12 августа 2019 г. № 255 «Об утверждении Муниципальной программы Атюрьевского муниципального района «Развитие культуры и туризма Атюрьевского муниципального района на 2019-2024 г.г.»; постановления № 8 от 14 января 2022г. «Об установлении стоимости бесплатного горячего питания обучающихся, получающих образование в муниципальных образовательных организациях Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 6 от 12 января 2022 г. «Об утверждении стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Атюрьевскому муниципальному району РМ на 2022г.»; постановления № 111 от 29 марта 2022г. «Об установлении стоимости бесплатного горячего питания, обучающихся, получающих образование в муниципальных образовательных организациях Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 101 от 23 марта 2022 г. «Об Административном регламенте по предоставлению государственной (муниципальной) услуги «Постановка на учет и направление детей в государственные (муниципальные) образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования в Атюрьевском муниципальном районе Республики Мордовия»; постановления № 93 от 16 марта 2022 г. «Об установлении размера родительской платы, взымаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в Атюрьевском муниципальном районе»; постановления № 88 от 11 марта 2022г. «Об утверждении административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» на территории Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления №87 от 11 марта 2022 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 78 от 04 марта 2022г. «Об утверждении Муниципальной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения в Атюрьевском муниципальном районе на 2022-2026г.г.»; постановления №69 от 01 марта 2022г. «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Атюрьевского муниципального района субсидий на иные цели бюджетным учреждениям Атюрьевского муниципального района»; постановления № 41 от 10 февраля 2022г. «Об утверждении Положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных образовательных учреждений Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 38 от 08 февраля 2022г. «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Атюрьевскому муниципальному району на 1 квартал 2022 г.».

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно поступившему в суд заявления просит рассмотреть указанное административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования признают.

Суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя предоставленные ему законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан и юридических лиц на получение достоверной информации о правотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе о правовых актах, непосредственно затрагивающих их права и свободы.

В силу статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 1, части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, и дополнительные сведения к ним, а также: муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть; муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим; муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта.

В силу части 2 статьи 5 этого же Закона Республики Мордовия организация и ведение муниципального регистра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Мордовия в области юстиции (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган:

копий муниципальных актов в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и сведений, указанных в пункте 4 статьи 4 настоящего Закона, в электронном виде в течение 5 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов; копий дополнительных сведений о муниципальных актах, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, за исключением экспертных заключений уполномоченного органа, в электронном виде в форме сканированного образа подлинного документа в одном из графических форматов изображений (ipg, pdf, tiff, bmp), содержащих реквизиты документа, подпись лица, уполномоченного подписывать указанный документ, а также печать, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления;

перечней муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, в электронном виде два раза в месяц по состоянию на пятнадцатое и последнее число каждого месяца.

По сведениям, представленным Министерством юстиции Республики Мордовия за период с 01января 2022 г. по 19 апреля 2022г. для включения в регистр от органов местного самоуправления Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия поступило всего 3 нормативных правовых акта. Согласно реестрам не представлены следующие муниципальные нормативные правовые акты: постановление № 20 от 24 января 2022 г. «О внесении изменений в положение о выплатах стимулирующего характера работникам МКУ «СХО Атюрьевского муниципального района»; постановление № 13 от 18 января 2022г. «О внесении изменений в постановление администрации от 12 августа 2019 г. № 255 «Об утверждении Муниципальной программы Атюрьевского муниципального района «Развитие культуры и туризма Атюрьевского муниципального района на 2019-2024г.г.»; постановление № 8 от 14 января 2022г. «Об установлении стоимости бесплатного горячего питания обучающихся, получающих образование в муниципальных образовательных организациях Атюрьевского муниципального района РМ»; постановление № 6 от 12 января 2022 г. «Об утверждении стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Атюрьевскому муниципальному району РМ на 2022г.»; постановление № 111 от 29 марта 2022г. «Об установлении стоимости бесплатного горячего питания, обучающихся, получающих образование в муниципальных образовательных организациях Атюрьевского муниципального района РМ»; постановление № 101 от 23 марта 2022 г. «Об Административном регламенте по предоставлению государственной (муниципальной) услуги «Постановка на учет и направление детей в государственные (муниципальные) образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования в Атюрьевском муниципальном районе Республики Мордовия»; постановление № 93 от 16 марта 2022г. «Об установлении размера родительской платы, взымаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в Атюрьевском муниципальном районе»; постановление № 88 от 11 марта 2022г. «Об утверждении административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» на территории Атюрьевского муниципального района РМ»; постановление №87 от 11 марта 2022 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории Атюрьевского муниципального района РМ»; постановление № 78 от 04 марта 2022г. «Об утверждении Муниципальной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения в Атюрьевском муниципальном районе на 2022-2026г.г.»; постановление №69 от 01 марта 2022г. «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Атюрьевского муниципального района субсидий на иные цели бюджетным учреждениям Атюрьевского муниципального района»; постановление № 41 от 10 февраля 2022г. «Об утверждении Положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных образовательных учреждений Атюрьевского муниципального района РМ»; постановление № 38 от 08 февраля 2022г. «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Атюрьевскому муниципальному району на 1 квартал 2022 года» (л.д.11-12).

Актом осмотра интернет страницы сайта http://mpa.e-mordovia.ru/, являющегося официальным источником опубликования муниципальных нормативных правовых актов, установлено, что в разделе «Атюрьевский район» не опубликованы официальные тексты принятых органами местного самоуправления Атюрьевского муниципального района муниципальных нормативных правовых актов (л.д.6-10).

Указанные обстоятельства нарушающие права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления установлены в ходе судебного заседания и не оспариваются административным ответчиком.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования, предъявленные прокурором Атюрьевского района Республики Мордовия.

При подаче административного иска прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понес. Поскольку администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении самоуправления и о возложении обязанности по представлению в уполномоченный орган информации о принятых нормативных правовых актах удовлетворить.

Признать бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в уполномоченный государственный орган сведений о принятых нормативных правовых актах для включения в регистр муниципальных правовых актов Республики Мордовия.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Министерство юстиции Республики Мордовия перечни и копии нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Атюрьевского муниципального района в I квартале 2022года для их включения в регистр муниципальных правовых актов Республики Мордовия, а именно: постановления № 20 от 24 января 2022 г. «О внесении изменений в положение о выплатах стимулирующего характера работникам МКУ «СХО Атюрьевского муниципального района»; постановления № 13 от 18 января 2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации от 12 августа 2019 г. № 255 «Об утверждении Муниципальной программы Атюрьевского муниципального района «Развитие культуры и туризма Атюрьевского муниципального района на 2019-2024 г.г.»; постановления № 8 от 14 января 2022 г. «Об установлении стоимости бесплатного горячего питания обучающихся, получающих образование в муниципальных образовательных организациях Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 6 от 12 января 2022 г. «Об утверждении стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Атюрьевскому муниципальному району РМ на 2022г.»; постановления № 111 от 29 марта 2022г. «Об установлении стоимости бесплатного горячего питания, обучающихся, получающих образование в муниципальных образовательных организациях Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 101 от 23 марта 2022 г. «Об Административном регламенте по предоставлению государственной (муниципальной) услуги «Постановка на учет и направление детей в государственные (муниципальные) образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования в Атюрьевском муниципальном районе Республики Мордовия»; постановления № 93 от 16 марта 2022г. «Об установлении размера родительской платы, взымаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в Атюрьевском муниципальном районе»; постановления № 88 от 11 марта 2022 г. «Об утверждении административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» на территории Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления №87 от 11 марта 2022 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 78 от 04 марта 2022 г. «Об утверждении Муниципальной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения в Атюрьевском муниципальном районе на 2022-2026г.г.»; постановления №69 от 01 марта 2022г. «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Атюрьевского муниципального района субсидий на иные цели бюджетным учреждениям Атюрьевского муниципального района»; постановления № 41 от 10 февраля 2022г. «Об утверждении Положения о порядке и сроках проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных образовательных учреждений Атюрьевского муниципального района РМ»; постановления № 38 от 08 февраля 2022г. «Об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Атюрьевскому муниципальному району на 1 квартал 2022 года».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия или постоянное судебное присутствие в с. Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Н.К. Байчурина