Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца, представителей административных ответчиков МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1к МУ Совету депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, заместителю председателя Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2, инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска о признаний незаконными решений Совета депутатов от 28 ноября 2019 года и 27 февраля 2020 года, признании недействительной записи о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от 09 апреля 2020 года, восстановлении в должности депутата Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» и главы МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области,

установил:

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском к Совету депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска о признаний незаконными решений Совета депутатов от 28 ноября 2019 года и 27 февраля 2020 года, признании недействительной записи о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от 09 апреля 2020 года, восстановлении в должности главы МО «Красноборское сельское поселение» и депутата Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение».

В обоснование исковых требований указал, что он является председателем Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области. 28.11.2019 Советом депутатов вынесено решение «О правовом регулировании некоторых вопросов предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц». Согласно данному решению его лишили полномочий депутата Совета депутатов. Считает данное решение незаконным в силу следующих обстоятельств. На основании статьи 6 регламента Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселения и статьи 24 Устава для принятия решения необходимо большинство голосов от установленной Уставом численности депутатов, то есть за лишение его полномочий депутата Совета депутатов должны были проголосовать не менее 6 человек. 28.11.2019 на заседании присутствовало 8 депутатов. При голосовании по вопросу лишения его полномочий голоса распределились следующим образом: «за» - «5 депутатов», «против» - «2», «воздержался» - «1», что дает ему основание считать, что данное решение незаконно, так как необходимого количества голосов набрано не было. Вопрос «О правовом регулировании некоторых вопросов предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц» Тереньгульского района Ульяновской области» не мог быть рассмотрен на заседании Совета депутатов, так как отсутствовало заключение комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Красноборское сельское поселение», и по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности МО «Красноборское сельское поселение» и урегулированию конфликта интересов. Считает, что данное обстоятельство нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии коррупции». Кроме того, решением Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» от 27.02.2020 избрали нового главу МО «Красноборское сельское поселение» ФИО3 Депутатами Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» нарушены требования федерального законодательства. Фактически Совет депутатов поселения не принимал решения об удалении его как главы поселения, тем самым избрание главы является незаконным. Из действия Совета депутатов поселения следует, что, избрав нового главу поселения, они нарушили требования федерального законодательства. При этом нарушили процедуру удаления главы поселения в отставку, которая предусматривается статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.04.2020 № 09.04.2020 в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения в части сведений о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение», ФИО4 как председателя Совета депутатов поселения. На основании ст. 23 Устава МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области глава муниципального образования является органом местного самоуправления.

Просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконными и отменить решения Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» от 28.11.2019 и 27.02.2020, признать недействительной запись о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от 09.04.2020, восстановить его в должности главы МО «Красноборское сельское поселение» и депутата Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение».

Судом привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - МУ администрация МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, заместитель председателя Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2; в качестве заинтересованного лица - глава МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО4

В судебное заседание представители административных ответчиков МУ Совет депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, ФИО2 просили рассмотреть дело без их участия. Представитель МУ Совет депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области и заинтересованное лицо ФИО4 просила отложить судебное заседание.

Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на уточненных административных исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области – и.о. главы ФИО5 согласилась с уточненными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области – по доверенности ФИО6 с уточненными административными исковыми требованиями к администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области не согласилась, против удовлетворения требований административного истца к остальным административным ответчикам не возражала.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика МУ Совет депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области и заинтересованное лицо ФИО4 просила отказать в удовлетворении, указав следующее. Статьей 2 Закона Ульяновской области от 31.08.2017 № 85-ЗО «О правовом регулировании некоторых вопросов представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, за исключением лиц, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляют сведения Губернатору Ульяновской области через подразделение, образованное в Правительстве Ульяновской области. Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Непредставление Главой поселения муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет досрочное прекращение полномочий Главы поселения. Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей ФИО1 заполнил и подписал справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Распоряжением Губернатора Ульяновской области назначена проверка достоверности и полноты сведений, представленных ФИО1 В ходе проведенной управлением по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области проверки выявлено, что глава поселения ФИО1 занизил доход по основному месту работы на сумму *** рублей., не отразил сведения о доходах от <данные изъяты> в размере *** рублей., от <данные изъяты> в размере *** рублей., от <данные изъяты> в размере *** рублей. Таким образом, ФИО1 занижен доход на общую сумму *** рублей. Сведения, представленные ФИО1, являются недостоверными, нарушение носит существенный характер. Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом № 13l-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона № 131-ФЗ). Допущенное ФИО1 нарушение квалифицировано как существенное, следовательно, примененная в отношении него мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий Главы поселения является соразмерной и справедливой.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска – начальник ФИО7 просил отказать в удовлетворении требований административного истца в части признании недействительной записи о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от 09.04.2020, указав следующее. МУ Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» (ОГРН №) было зарегистрировано 01.11.2019 ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, по адресу: <адрес>. Председателем с момента создания являлся ФИО1, с 09.04.2020 - ФИО4. 02.04.2020 МУ Советом депутатов МО «Красноборское сельское поселение» в инспекцию представлено заявление по форме №P14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (вx.№). В данном заявлении содержались сведения о прекращении полномочий у ФИО1 и о возложении полномочий председателя на ФИО4, каких-либо иных дополнительных документов в регистрирующий орган заявителем не представлялось. Вышеуказанный пакет документов был представлен нотариусом в адрес регистрирующего органа по каналам связи через сайт Федеральной налоговой службы, заявителем по указанному заявлению являлась ФИО4 09.04.2020 инспекция внесла изменения в ЕГРЮЛ о прекращении полномочий председателя ФИО1 и о возложении полномочий на ФИО4 за ГРН №. При принятии решения о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части внесения изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, регистрирующий орган не располагает документами с указанием даты назначения его на должность. Заявление по форме №P14001 также не содержит даты назначения на должность. Кроме того, к заявлению не предоставляются сведения об органе, принявшем решение о внесении изменений в указанные сведения. Закон не предусматривает обязанность регистрирующих органов проводить экспертизу фактических обстоятельств, изложенных в представленных документах. Ответственность за недостоверность информации в представленных для государственной регистрации документов несет лицо, представившее эти документы (ст. ст. 9, 17 п. l ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон №129-ФЗ). Так как руководителем постоянно действующего исполнительного органа представлен полный пакет документов, соответствующий действующему законодательству, основания для отказа в государственной регистрации, указанные в статье 23 Закона № 129-ФЗ, у регистрирующего органа отсутствовали. В связи с этим, решение о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме №P14001 от 09.04.2020 вx.№, является правомерным. По мнению инспекции, указанный спор носит корпоративный характер, и в соответствии с возложенными на регистрирующий орган полномочиями, последний не вправе вмешиваться в его разрешение. Вопросы, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), не относятся к установленной сфере деятельности ФНС России. Регистрирующий орган при принятии решения не вправе учитывать ни само по себе наличие корпоративного спора, ни наличие возражений заинтересованных лиц о наличии корпоративного спора. Спор о легитимности избрания председателя Совета депутатов поселения не входит в компетенцию регистрирующих органов. Регистрирующий орган рассматривает полученный пакет документов на достаточность и наличие оснований для отказа в государственной регистрации, установленных п. l ст. 23 Закона №129-ФЗ. Регистрирующий орган внес изменения в Единый государственный реестр юридических лиц на основании и в порядке, предусмотренном Законом №129-ФЗ, регламентирующем данную процедуру, оснований для признания записи недействительной, по мнению инспекции, не имеется.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков МУ администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ч. 17 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о принятии оспариваемых ФИО1 решений Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» от 28.11.2019 и 27.02.2020 и о том, что новым председателем Совета депутатов и, соответственно, новым главой МО «Красноборское сельское поселение» стала ФИО4, административному истцу стало известно, начиная с 09 апреля 2020 года, при составлении ежеквартальных отчетов в налоговую инспекцию из записи от 09.04.2020 о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в части указания председателя, что подтверждается пояснениями самого административного истца и пояснениями и.о. главы администрации МО «Красноборкое сельское поселение» ФИО5, данными ими в ходе рассмотрения данного административного дела.

При этом оспариваемое административным истцом решение от 28.11.2019 об удалении его в отставку не было официально опубликовано.

ФИО1 обратился в Сенгилеевский районный суд с указанным административным иском 16.04.2020, о чем свидетельствует штемпель почтового конверта, в котором был направлен иск в суд.

Таким образом, с того дня, когда ФИО1 узнал о принятии оспариваемых им решений и действий административных ответчиков (начиная с 09.04.2020) до дня подачи настоящего иска в суд (16.04.2020) прошло не более 10 дней.

При этом административными ответчиками не представлено суду доказательств того, что административному истцу стало известно о принятии оспариваемых решений и действий административных ответчиков ранее 09.04.2020.

Таким образом, срок на обращение в суд с данным административным иском, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего могут обратиться в суд гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из Конституции Российской Федерации, а именно статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 1).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона; 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"; 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов (ч. 2).

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 3).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 4).

В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 5).

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 6).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (ч. 7).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 8).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (ч. 9).

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (ч. 10).

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (ч. 11).

В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования (ч. 12).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (ч. 13).

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (ч. 14).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (ч. 15).

В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос (ч. 16).

Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления (ч. 17).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.09.2018 ФИО1 был избран депутатом Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области четвертого созыва.

Решением Совета депутатов № от 18.09.2018 ФИО1 был избран Главой МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, днем вступления его в должность является дата - 18.09.2018 (п. 1 решения); в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 26 Устава МО «Красноборское сельское поселение» глава МО «Красноборское сельское поселение» исполняет полномочия председателя Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» (п. 2 решения).

В силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона РФ N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2437-0, от 25 января 2012 года N 114-0-0 и от 16 июля 2013 года N 1241-0).

Порядок организации местного самоуправления на территории Красноборского сельского поселения Тереньгульского района установлен Уставом муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, зарегистрированным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 01.12.2005, с внесенными в Устав изменениями от 25.12.2006, 06.12.2007, 17.06.2009, 01.09.2010.

В силу пунктов 1 – 6 статьи 30 Устава МО «Красноборское сельское поселение» глава поселения является высшим должностным лицом поселения, глава поселения работает на постоянной (штатной) основе; глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 4 года, возглавляет администрацию поселения на принципах единоначалия; главе поселения обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, гарантии прав главы поселения устанавливаются в соответствии с действующим законодательством; глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов поселения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26 24 Устава МО «Красноборское сельское поселение» порядок организации деятельности Совета депутатов определяется настоящим Уставом и Регламентом, утверждаемым Советом депутатов; организацию деятельности Совета депутатов осуществляет глава поселения, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов.

В силу пункту 1 статьи 24 Устава МО «Красноборское сельское поселение» и на основании статьи 6 Регламента Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселения» Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах; Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общей численности депутатов, установленной настоящим Уставом.

Согласно пункту 1 статьи 28 Устава МО «Красноборское сельское поселение» срок полномочий депутата Совета депутатов поселения – 4 года. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.

В пункте 2 статьи 28 Устава МО «Красноборское сельское поселение» перечислены основания для досрочного прекращения полномочий депутата; в п.п. 9 данного пункта указаны иные случаи, установленные Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.11.2019 было проведено очередное заседание Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение».

Согласно протоколу заседания от 28.11.2019 на заседании присутствовали глава МО «Красноборское сельское поселение» ФИО1, заместитель главы поселения ФИО2, депутаты Совета депутатов поселения – Ш***, Б***, А***, ФИО4, Т***, Ж***

В повестку дня входили следующие вопросы: о внесении изменений в бюджете, о выборе секретаря заседания (собрания), о предоставлении сведений о доходах, о внесении изменений в решение Совета депутатов от 11.11.2019 по содержанию и передачи полномочий по очистке дорог.

При обсуждении вопроса о предоставлении сведений о доходах выступала ФИО4, которая пояснила, что ФИО1, являясь Главой поселения (председателем Совета депутатов) скрыл доходы от коммерческой организации, поэтому предложила лишить его депутатства; проголосовали следующим образом: «за» - 5, «против» - 2, воздержались – не указано.

По результатам данного заседания было составлено решение от 28.11.2019, на основании которого ФИО1 был лишен депутатства.

Данное решение ни ФИО1, ни иным уполномоченным лицом не было подписано и, следовательно, официально не было опубликовано, что подтверждается пояснениями административного истца и и.о. главы администрации МО «Красноборское сельское поселение» ФИО5

На момент рассмотрения настоящего административного дела подписанное решение административными ответчиками суду не представлено и в материалах дела отсутствует.

Также стороной административных ответчиков не представлено доказательств официального опубликования указанного выше решения.

Кроме того, в повестку заседания не входил вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как главы поселения и депутата поселения, а также отсутствовало необходимое количество голосов за принятие данного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» от 28.11.2019 в части лишения его депутатства не принято, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Решением заместителя председателя МУ Совета депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» ФИО2 от 27.02.2020 была иззбрана главой МО «Красноборское сельское поселение» депутат ФИО4

Поскольку решение Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» от 28.11.2019 судом отменено, решение от 27.02.2020 подписано не уполномоченным на то лицом, а также принимая во внимание, что принятием данного решения нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что решение заместителя председателя МУ Совета депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» ФИО2 от 27.02.2020 также является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая то, что решение от 28.11.2019, составленное от имени главы МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 в части лишения последнего депутатства, а также решение от 27.02.2020, принятое заместителем председателя МУ Совета депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2, об избрании главой МО «Красноборское сельское поселение» депутата ФИО4, вынесены с нарушением требований действующего законодательства, а также, учитывая то, что при их вынесении административными ответчиками были нарушено право административного истца занимать должности депутата Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» и главы указанного поселения, на которые он был избран на определенный срок, суд считает необходимым признать указанные выше решения незаконными и отменить их.

Учитывая то, что оспариваемые административным истцом решения судом отменены, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит восстановлению в должности депутата МУ Совета депутатов МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области и главы МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Поскольку оспариваемые административным истцом решения Совета депутатов не являются административно-правовыми актами, то они не подлежат применению с момента вступления в законную силу настоящего решения, а не с момента их принятия.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

Также суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административных ответчиков МУ Совет депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрацию МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает, что при принятии решения о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части внесения изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, регистрирующий орган не располагает документами с указанием даты назначения его на должность. Заявление по форме № P14001 также не содержит даты назначения на должность. Также к заявлению не предоставляются сведения об органе, принявшем решение о внесении изменений в указанные сведения. Закон не предусматривает обязанность регистрирующих органов проводить экспертизу фактических обстоятельств, изложенных в представленных документах. Ответственность за недостоверность информации в представленных для государственной регистрации документов несет лицо, представившее эти документы (ст. ст. 9, 17 п. l ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон №129-ФЗ). Так как руководителем постоянно действующего исполнительного органа представлен полный пакет документов, соответствующий действующему законодательству, у инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска отсутствовали установленные законом основания для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение налоговой инспекции о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме № P14001 от 09.04.2020 является правомерным, в связи с чем оснований для признания записи о внесении изменений в ЕГРЮЛ от 09 апреля 2020 года недействительной у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании недействительной записи о внесении изменений в ЕГРЮЛ от 09 апреля 2020 года, а также в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, поскольку оснований не усматривает.

При этом административными ответчиками в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено суду доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства, а также отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд считает необходимым в решении указать, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - МУ Совет депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области записи о внесении изменений, указав в качестве его председателя ФИО1

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение от 28 ноября 2019 года, составленное от имени главы муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1в части лишения ФИО1депутатства.

Признать незаконным и отменить решение от 27 февраля 2020 года, принятое заместителем председателя МУ Совета депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2, об избрании главой муниципального образования «Красноборское сельское поселение» депутата ФИО4.

Восстановить ФИО1в должности депутата МУ Совета депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области и главы муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Обязать МУ Совет депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрацию МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и ФИО1в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1о признании недействительной записи о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от 09 апреля 2020 года отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1к МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска отказать.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица - МУ Совет депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области записи о внесении изменений, указав в качестве его председателя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2020 года.