Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим в части нормативно-правового акта администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

установил:

ИП ФИО1 обратился с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация БМР) о признании недействующим в части нормативно-правового акта. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию БМР с заявлением о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: <адрес> на расстоянии 25 метров от остановки «Аэлита», 20 метров от стены дома <адрес> 5 метров от стенки бетонного канала инженерной конструкции пролегания трубы инженерных коммуникаций МУП «Балаково-Водоканал», 8 метров от подземного кабеля 10 кВ. Администрация БМР отказала истцу, указав что в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№, выбранное истцом место предусмотрено для размещения нестационарного торгового объекта для продажи товаров ель, сосна и имеет порядковый <адрес> Вышеуказанное постановление администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ было отменено постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ с утверждением новой схемы размещения нестационарных торговых объектов. В новой Схеме, как и в ранее действовавшей, под номером 158 значится место для размещения нестационарного торгового объекта в виде автофургона для торговли с него елью, сосной.

Истец считает, что нормативный правовой акт администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным в части утверждения в Схеме под номером 158 места для размещения нестационарного торгового объекта в виде автофургона, как противоречащий федеральному законодательству, в частности, Правилам дорожного движения.

Автофургоном по законодательству может являться само транспортное средство с размещенным на нем автофургоном или автомобильный прицеп с размещенным на нем автофургоном. Из представленных истцом фотографий земельного участка четко видно, что между местом в Схеме под номером 158 для размещения автофургона для торговли елью, сосной и проезжей частью дороги по <данные изъяты> в районе <данные изъяты> проходит пешеходный тротуар. Для того чтобы автофургону с елью попасть на место, значащееся в Схеме под номером 158, ему предстоит совершить существенное нарушение Правил дорожного движения, произвести незаконное движение по пешеходному тротуару и остановиться в непредусмотренном Правилами дорожного движения для остановки и стояки месте. Согласно п. 12.1 ПДД РФ остановка и стоянка транспортных средств разрешается только на обочине автомобильной дороги, согласно п. 12.2 в специально отведенных местах обозначенных согласно п. 6.4 ПДД знаком парковка разрешена. Согласно п. 9.9 ПДД запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам.

Из выше указанного следует место под <данные изъяты> для размещения автофургона находится на существенном расстоянии от автомобильной дороги, между данным местом и автомобильной дорогой расположен пешеходный тротуар, транспортному средству автофургону при размещении в указанном месте предстоит совершить серьезные нарушения ПДД за которые последуют неминуемые штрафные санкции и эвакуация транспортного средства с места незаконной стоянки. В данном месте на обочине дороги отсутствует согласно п. 6.4 ПДД знак «Парковочное место» и по этой причине на обочине дороги стоянка транспортного средства, тем более, для организации торговли елью с автофургона, запрещена. Ввиду вышеуказанного в данном месте организация торговли с автофургона невозможна, администрация БМР предусмотрела вид нестационарного торгового объекта в Схеме, размещение которого противоречит Федеральному законодательству.

Истец просит признать нормативный правовой акт постановление администрации БМР от 07.2018 № недействующим в части утверждения в Схеме вида размещения нестационарного торгового объекта в порядковом номере <данные изъяты> в виде автофургона с елью, сосной по адресному ориентиру: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что изложенные истцом доводы и обстоятельства не соответствуют действительности, вызваны не полным отражением диспозиций соответствующих норм ПДД, а также указанием характеристик местности, в которой размещается спорный нестационарный торговый объект. Земельный участок, для размещения нестационарного торгового объекта № находится непосредственно на границе с парковочными карманами, предусмотренными для использования нестационарных торговых объектов, размещенных на данной территории. Отсутствие знака 6.4. «Парковка (парковочное место)» не запрещает использовать данную площадку для стоянки, ввиду отсутствия иных запрещающих знаков и ограничений, предусмотренных ПДД РФ для постановки транспортного средства на стоянку. Таким образом, для функционирования нестационарного торгового объекта «Автофургон» для осуществления торговли товарами: ель, сосна натуральные, по адресу: <адрес> возможна установка прицепа, полуприцепа.

Заинтересованное лицо МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменном ходатайстве указало, что В соответствии с п. 9.9 ПДД запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12.1, 24.2 - 24.4, 24.7, 25.2 Правил), а также движение механических транспортных средств (кроме мопедов) по полосам для велосипедистов. Запрещается движение механических транспортных средств по велосипедным и велопешеходным дорожкам. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения.

При осуществлении торговой деятельности на месте <данные изъяты> Схемы размещения нестационарных торговых объектов в специально оборудованной временной конструкции в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев возможен подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговому объекту, расположенному непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения.

В судебном заседании прокурор дал заключение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 150, 213 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя (л.д. 9, 10).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ (в новой редакции, утверждённой постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№) нестационарного торгового объекта (торгового павильона, площадью 140 кв.м. по реализации: саженцев, свежесрезанных цветов, горшечных растений; продуктов питания, овощей и фруктов, с круглогодичным функционированием) по адресному ориентиру: <адрес> на расстоянии 25 метров <данные изъяты> 5 метров от стенки бетонного канала инженерной конструкции прилегания трубы инженерных коммуникаций МУП «Балаково- Водоканал», 8 м. от подземного кабеля 10 кВ (л.д. 11).

Ответом администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ ИП ФИО1 отказано во включении испрашиваемого объекта в Схему, поскольку указанное место уже включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов под порядковым номером 158 для размещения группы товаров: ель, сосна натуральная (елочный базар). При формировании Схемы было также учтено наличие в непосредственной близости двух объектов по реализации цветочной продукции. При этом место, под размещение елочного базара единственное в данном районе и является востребованным жителями (л.д. 12).

Постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района» (с изменениями, внесёнными постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района (л.д. 104-117). Срок действия схемы размещения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена новая редакция Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которой значится нестационарный торговый объект с порядковым номером 158: автофургон с елью, сосной, по адресному ориентиру г<адрес> (л.д. 111 оборот).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии с п. 9.9. Правил запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12.1, 24.2 - 24.4, 24.7, 25.2 Правил), а также движение механических транспортных средств (кроме мопедов) по полосам для велосипедистов. Запрещается движение механических транспортных средств по велосипедным и велопешеходным дорожкам. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения.

В соответствии с п. 12.1. Правил остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных пунктом 12.2 Правил, - на тротуаре.

На левой стороне дороги остановка и стоянка разрешаются в населенных пунктах на дорогах с одной полосой движения для каждого направления без трамвайных путей посередине и на дорогах с односторонним движением (грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3,5 т на левой стороне дорог с односторонним движением разрешается лишь остановка для загрузки или разгрузки).

В соответствии с п. 12.2. Правил ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части. Двухколесные транспортные средства без бокового прицепа допускается ставить в два ряда.

Способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Сочетание знака 6.4 с одной из табличек 8.6.4 - 8.6.9, а также линиями дорожной разметки допускает постановку транспортного средства под углом к краю проезжей части в случае, если конфигурация (местное уширение) проезжей части допускает такое расположение.

Стоянка на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, разрешается только легковым автомобилям, мотоциклам, мопедам и велосипедам в местах, обозначенных знаком 6.4 с одной из табличек 8.4.7, 8.6.2, 8.6.3, 8.6.6 - 8.6.9.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый им нормативный правовой акт противоречит вышеприведённый пунктам Правил дорожного движения, являются необоснованными.

В соответствии с п. 59 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" автомагазин (торговый автофургон, автолавка) – это нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

Пункт 9.9. Правил дорожного движения допускает подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда.

По смыслу приведённых норм, для размещения нестационарного торгового объекта (автофургона) за пределами автомобильной дороги допускается подъезд к отведённому месту торговли по кратчайшему пути при отсутствии других возможностей подъезда, обеспечив при этом безопасность движения.

Кроме этого, из представленных административным истцом и представителем административного ответчика фотоснимков спорного участка местности (л.д. 30, 31) следует, что подъезд к месту размещения нестационарного торгового объекта № также возможен с прилегающей к торговому павильону территории. На фотоснимках видно, что между стеной торгового павильона и пешеходной дорожкой свободно располагаются два легковых автомобиля. Таким образом, необходимость проезда по обочине и пешеходной дорожке у автофургона отсутствует.

В соответствии с п. 12.4. Правил остановка запрещается:

на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, если это создаст помехи движению трамваев;

на железнодорожных переездах, в тоннелях, а также на эстакадах, мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними;

в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м;

на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними;

на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении;

на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части, за исключением стороны напротив бокового проезда трехсторонних пересечений (перекрестков), имеющих сплошную линию разметки или разделительную полосу;

ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, обозначенных разметкой 1.17, а при ее отсутствии - от указателя места остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств или транспортных средств, используемых в качестве легкового такси);

в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки, или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств (в том числе на велосипедных или велопешеходных дорожках, а также ближе 5 м от пересечения велосипедной или велопешеходной дорожки с проезжей частью), или создаст помехи для движения пешеходов (в том числе в местах сопряжения проезжей части и тротуара в одном уровне, предназначенных для движения маломобильных граждан);

на полосе для велосипедистов.

В соответствии с п. 12.5. Правил стоянка запрещается:

в местах, где запрещена остановка;

вне населенных пунктов на проезжей части дорог, обозначенных знаком 2.1;

ближе 50 м от железнодорожных переездов.

Обозначенный административным истцом участок местности не относится к числу мест, перечисленных в пунктах 12.4 и 12.5 Правил дорожного движения, на которых запрещена остановка или стоянка. Таким образом, довод административного истца о том, что вследствие размещения торгового автофургона на месте № Схемы размещения нестационарных торговых объектов повлечёт наложение штрафных санкций и эвакуацию транспортного средства с места незаконной стоянки, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения в схеме размещения нестационарных торговых объектов под номером 158 автофургона с елью, сосной.

Решение может быть обжаловано, опротестовано прокурором, в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июня 2020 года.

Судья