Гражданский кодекс часть 1

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя административного ответчика Макарова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в части обустройства места для выгула домашних животных, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий путем обустройства места для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что до настоящего времени не обустроено место для выгула домашних животных, определённое постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 05.10.2021 № 752 в соответствии с требованиями приказа Минрегиона России от 27.12.2011 № 613. Наличие таких площадок для выгула обязательно в соответствии с Санитарными нормами 3.3686-21, утверждёнными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4. 20.07.2021 прокуратурой района в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения в полном объёме не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) – Макаров С.В. в судебном заседании с иском не согласился, полагает, что из исковых требований невозможно понять какие именно участки Администрация обязана будет обустроить. В постановлении Администрации от 05.10.2021 № 752 указано, что местами для выгула домашних животных являются участки, находящиеся в пользовании или собственности владельцев. Приказ Минрегиона, на который ссылается прокурор, носит рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п. 9.6. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 (действовавшего до 01 сентября 2021 года) для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками.

Пунктом 1790 действующих в настоящее время СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, установлена необходимость контроля за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено требование о недопущении выгула домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (пункт 3 части 5 статьи 13 Федерального закона).

В соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения (в том числе для выгула собак) с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий (п. 7.5).

В силу с п. 1.4 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, в соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например площадки для выгула и дрессировки животных.

Пунктом 24.6. установлены рекомендации по организации площадки для выгула собак: площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования; покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобным для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев животных, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия; на территории площадки рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.

В силу п. 4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», утверждённых решением Совета депутатов МО «Вешкаймское городское поселение» от 29 июня 2017 года № 41/287, благоустройство территории поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих выполнение работ по содержанию территории поселения в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами.

Таким образом, в соответствии с п.25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции Администрации.

С учетом изложенного, административный иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Ссылка представителя на то, что закон не возлагает на административного ответчика обязанность по определению и организации мест для выгула домашних животных, является несостоятельной и опровергается приведенными нормами, в соответствии с которыми указанные вопросы находятся в ведении органа местного самоуправления.

Довод представителя ответчика о том, что исковые требования не конкретизированы по причине неопределённости конкретного места, которое необходимо обустроить для выгула животных, суд считает несостоятельным.

Постановлением администрации от 05.10.2021 № 752 наряду с земельными участками, находящимися в пользовании или собственности владельца, местом для выгула домашних животных определён земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Труда, д. 6Л, с кадастровым номером 73:03:050107:945.

Участок имеет индивидуальные характеристики и границы, в связи с чем указание в исковых требованиях на обязанность обустроить места для выгула домашних животных, определённые постановлением администрации от 05.10.2021 №752, является конкретным, ясно и чётко сформулированным и не вызовет затруднений при исполнении судебного акта, принятого в соответствии с требованиями прокурора.

Вопреки мнению представителя администрации такая формулировка исковых требований не возлагает на администрацию обязанности обустраивать места для выгула домашних животных на земельных участках, находящихся в пользовании или собственности владельцев.

Обсуждая вопрос в части требований прокурора о признании бездействия незаконным, суд учитывает, что 20 июля 2021 года в адрес главы Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений не принято. В этой связи суд также полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчика выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в части обустройства места для выгула домашних животных, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий путем обустройства места для выгула домашних животных, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в части обустройства места для выгула домашних животных, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий путем обустройства места для выгула домашних животных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в части обустройства места для выгула домашних животных, определённого постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 05 октября 2021 года № 752 в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований».

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с животными и благоустройства территорий в части обустройства места для выгула домашних животных, определённого постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 05 октября 2021 года №752 в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2022 года

Судья К.В. Мерзляков