Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании постановления недействительным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнений, просила признать непригодным для ИЖС земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – по объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома, в связи с невозможностью его использования по назначению – для индивидуального жилищного строительства; прекратить право собственности на указанный земельный участок; признать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области (далее АБМР Саратовской области) собственником данного земельного участка; отменить постановление АБМР Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность бесплатно истцу указанного земельного участка; отменить распоряжение о снятии истца с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными и восстановить истца в очереди граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества, в соответствии с первоначальной датой постановки на учет.

В обоснование исковых требований указано, что истец является многодетной матерью, в связи с чем имеет право на предоставление истцу безвозмездно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании постановления АБМР Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу безвозмездно предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. расположенный по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – по объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома. Истцу постановлено зарегистрировать право собственности на указанный земельный
участок в Балаковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Истец указанным постановлением снята с учета для приобретения бесплатно земельного участка. Данный земельный участок образован путем выделения из земельного участка, площадью 16,4 га, расположенного по адресу: город Балаково Саратовской области, улица Саратовское шоссе, 4 Б микрорайон, кадастровым номером <данные изъяты> Выделенный земельный участок представляет собой часть поля, на котором
находится полуразрушенное здание бывшей воинской части, в том числе фундаменты различных строений, асфальтированные дороги, котлованы, насыпи, строительные мусор и заросли деревьев. На земельном участке истца находится огромная бетонная плита и она имеет возможности использовать данный земельный участок по прямому его назначению – для индивидуального жилищного строительства. Истец считает, что её отказ от данного земельного участка не может расцениваться как добровольный отказ от предоставленного ей права социальной поддержки как члену многодетной семьи в виде предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Истец обратилась в АБМР Саратовской области с заявлением о постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка. Письмом АБМР Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу было отказано в постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка на основании положений пункта 1 статьи 4 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В связи с тем, что предоставленный ответчиком земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, истец вынуждена обратиться в суд.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласился.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ МО города Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), граждане, имеющие трех и более детей имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании решения
уполномоченного органа.

Согласно пункта 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№CO «О земле» (далее Закон №CO) бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» осуществляется однократно.

Согласно пункта 3 части 9 статьи 12.3 Закон №CO гражданин, состоящий на учете граждан для приобретения бесплатно земельного участка, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления, в случае принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданину, состоящему на учете, земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 Закона №CO.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12.3 Закона №CO земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет.

Согласно статьи 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказа собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В статье 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения, действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актами нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, истец ФИО3 является многодетной матерью. На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – по объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома. Истцу постановлено зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок в Балаковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Истец этим же постановлением снята с учета для приобретения бесплатно земельного участка. Указанный земельный участок образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 64:40:030101:15.

Данные обстоятельства подтверждаются копией постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№, копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, схемой расположения земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка (том 1, листы дела 9, 10, 11-14).

Актом № осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> с адресными ориентирами: <...> район 4 Б установлено, что в пределах обследуемого земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют здания и строения. Большая часть поверхности земельного участка покрыта бетонным замощением. Площадь покрытия составляет около 90%. На части земельного участка присутствуют остатки разрушенного ленточного фундамента и фундамента от ж/б опор (колон). Кроме того, в пределах участка размещены: гурт древесной щепы (после механического измельчения веток деревьев), бой бетона и кирпича, б/у железобетонной плиты. Частично произрастает древесно-кустарниковая растительность. Данные обстоятельства также подтверждается копией ситуационной схемы и фототаблицей, как приложение № к акту (том 1, лист дела 46, 47, 48-49).

Данное обстоятельство свидетельствует о непригодности земельного участка для строительства на нем индивидуального жилого дома, то есть для использования по назначению без значительных затрат, в связи с чем подобные земельные участки не подлежат предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, которым требуется дополнительная социальная поддержка.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратилась в АБМР Саратовской области с заявлением о замене земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на пригодный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, а также в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о замене непригодного к использованию земельного участка, получив отказ (том 1 лист дела 15, 16, 18).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование истца об отмене постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность бесплатно истцу земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м, является обоснованным, поскольку им нарушены права истца, поскольку ФИО3 фактически лишается права приобрести пригодный для индивидуального жилищного строительства земельный участок.

В соответствии статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Отмена постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность бесплатно истцу указанного земельного участка направлено на восстановление права истца.

При таких обстоятельствах право истца подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, соответственно административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании постановления недействительным.

Признать непригодным для ИЖС земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – по объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома, в связи с невозможностью его использования по назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием по объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома, в связи с невозможностью его использования по назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Признать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области собственником земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием по объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома, в связи с невозможностью его использования по назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Отменить постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в собственность бесплатно ФИО3 земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <...> район 4 Б, площадью 600 кв.м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – по объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, жилые дома, в связи с невозможностью его использования по назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Отменить распоряжение о снятии ФИО3 с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными, в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества.

Восстановить ФИО3 в очереди граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества, в соответствии с первоначальной датой постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Гордеев