Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по внесению изменений в муниципальный нормативный правовой акт,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация ХМР, о возложении обязанности по внесению изменений в муниципальный нормативный правовой акт. В обоснование заявленных требований указывает, что постановлением Администрации ХМР от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден Регламент в сфере закупок, товаров, услуг для нужд администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, который содержит противоречия требованиям действующего законодательства, а именно : в пункте 14 Регламента указана ссылка на статьи настоящего Федерального закона, в то время, как указанные положения содержатся в Регламенте ; Регламент не содержит положений о доступности для ознакомления документов и информации, содержащихся в реестре контрактов ; п.1 раздела 11 Регламента указывает на включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках ( исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими муниципальных контрактов, в то время, как действующим законодательством установлено, что только при существенном нарушении условий контракта вышеназванными лицами, они подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков. Просит возложить на ответчика обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу внести необходимые изменения в вышеназванное постановление.

В судебном заседании административный истец, прокурор Паршин С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, суду представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, о признании исковых требований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. ( ч.1)

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.( ч.4)

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг ( ч.1 ст.1).

На основании ч.3 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Постановлением Администрации ХМР от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден Регламент в сфере закупок, товаров, услуг для нужд администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области.

В подпункте 14 пункта 5.2 раздела 5 Регламента указана ссылка на статьи настоящего Федерального закона, однако сведения о названии Федерального закона, его номере и дате – отсутствуют, что вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно документов и информации, подлежащей включению в реестр контрактов.

Между тем, ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закрепляет перечень документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов.

В силу ч.5 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы), за исключением документов и информации, предусмотренных пунктами 7 - 9, 13 - 14 части 2 настоящей статьи, при осуществлении закупок в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Отсутствие в Регламенте, утвержденном ответчиком положений о доступе к ознакомлению с документами и информацией, содержащимися в реестре контрактов вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности ознакомления с указанной информацией и фактически противоречит вышеназванной норме Закона.

На основании ч.2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Между тем, п.11.1 Регламента изложен не в соответствии с указанной нормой, что влечет неправильное информирование участников указанных правоотношений относительно условий при которых возможно включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, суд установил, что утвержденный ответчиком Регламент противоречит действующему Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ и он подлежит приведению в соответствии с указанным Законом.

На основании изложенного, обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением, поскольку представление прокурора фактически было не исполнено.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по внесению изменений в муниципальный нормативный правовой акт, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, привести в соответствии с действующим законодательством Регламент в сфере закупок, товаров, услуг для нужд администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, утвержденный постановлением Администрации Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.Г. Дурнова