Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1- ФИО2 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и обязании вынесения постановления о передаче в собственность бесплатно земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1- ФИО2 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и обязании вынесения постановления о передаче в собственность бесплатно земельного участка.

Свои исковые требования мотивировала следующим, что согласно договора купли- продажи от 20 августа 2008 года, заключенного между истцом и конкурсным управляющим СПК «Приволжский» ФИО3, административный истец ФИО1 З.А.К. приобрела в собственность здание животноводческой фермы- коровника общей площадью 3 264. 4 кв.м., расположенное по адресу: **. Согласно квитанции № 158/2008 от 20.08.2008 года мной в кассу СПК « Приволжский» внесено согласно указанного выше договора купли- продажи 142 000 руб.

Согласно договора купли- продажи от 05 сентября 2012 года, заключенного между истцом и директором ООО « Волга» К.А.И.. и административный истец ФИО1 З.А.К. приобрела в собственность здание кирпичного склада общей площадью 720 кв.м., расположенное по адресу: **. Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 53 от 06.09.2012 года ею в кассу ООО « Волга» внесено согласно указанного выше договора купли- продажи 100 000 руб.

С момента приобретения указанных выше объектов нежилого фонда до настоящего времени указанные выше здания находятся в ее владении и пользовании.

29 октября 2021 года Правительством Ульяновской области был принят Закон Ульяновской области №109-ЗО « О предоставлении на территории Ульяновской области гражданам в собственность бесплатно находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, принадлежащие колхозам, совхозам или и сельскохозяйственным организациям».

Согласно данного закона от 29.10.2021 года 31 марта 2023 года ее представитель по доверенности от 05.11.2022 года ФИО4 обратился в администрацию МО « город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада. К данному заявлению приложил необходимые документы- схему земельного участка общей площадью 10 002 кв.м.; копию договора купли- продажи от 20.08.2008 года, квитанцию №158/2008 от 20.08.2008 года на сумму 142 000 руб.; копию договора купли- продажи от 05.09.2012 года; копию квитанции к приходному кассовому ордеру №53 от 06.09.2012 года на сумму 100 000 руб.; копии планов недвижимого имущества (технических паспортов на здание животноводческих фермы и на здание склада); копия доверенности от 05.11.2022 года.

В связи с тем, что к данному заявлению не были приложены экспертные заключения о том, что данные объекты недвижимости пригодны для дальнейшей эксплуатации и не являются аварийными объектами 05 апреля 2023 года истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В связи с этим ею были оплачены два экспертных заключения № Э6237/23 от 19.04.2023 года и № Э6236/23 от 18.04.2023 года. 27.04.2023 года ее представитель по доверенности ФИО4 повторно обратился в администрацию в МО « город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада. На данное заявление ею получен ответ от 16.08.2023 года. Согласно данного ответа истцу вновь было отказано в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада. При этом была сделана ссылка на п.1 и пункт 2 части 4 статьи 3 Закона Ульяновской области от 29.10.2021 года № 109- ЗО, а также на то, что в планах недвижимого имущества ( технических паспортах) на указанные выше объекты недвижимости и в экспертных заключениях не были указаны годы постройки данных объектов недвижимости. После того, как кадастровым инженером в планы недвижимого имущества были внесены годы постройки здания животноводческой фермы и здания склада -1986 года вновь представитель по доверенности ФИО4 16.10.2023 года обратился в администрацию МО « город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада. 15.11.2023 года был получен немотивированный отказ в предоставлении указанного выше земельного участка.

Данный отказ истец считает незаконным.

Истец просил признать решение об отказе Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области от 15 ноября 2023 года № 73 – ИОМСУ -23.01/4056 исх. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 10 002 кв.м., условный номер земельного участка ***, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, **;

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области вынести постановление о передаче Курбановой Зенфире Арчил- кызы в собственность земельный участок общей площадью 10 002 кв.м., условный номер земельного участка ***, расположенный по адресу: **».

Определением суда от 30 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ППК Роскадастр по Ульяновской области; Управление Росреестра по Ульяновской области.

Истец ФИО1 З.А.К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что просил признать решение об отказе Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области от 15 ноября 2023 года № 73 – ИОМСУ -23.01/4056 исх. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 10 002 кв.м., условный номер земельного участка ***, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, **, незаконным;

Представитель ответчика Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц филиала ППК Роскадастр по Ульяновской области; Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что представитель истца по доверенности от 05.11.2022 года ФИО4 обратился в администрацию МО « город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада. К данному заявлению приложил необходимые документы- схему земельного участка общей площадью 10 002 кв.м.; копию договора купли- продажи от 20.08.2008 года, квитанцию №158/2008 от 20.08.2008 года на сумму 142 000 руб.; копию договора купли- продажи от 05.09.2012 года; копию квитанции к приходному кассовому ордеру №53 от 06.09.2012 года на сумму 100 000 руб.; копии планов недвижимого имущества (технических паспортов на здание животноводческих фермы и на здание склада); копия доверенности от 05.11.2022 года.

В связи с этим истцом были оплачены два экспертных заключения № Э6237/23 от 19.04.2023 года и № Э6236/23 от 18.04.2023 года. 27.04.2023 года ее представитель по доверенности ФИО4 повторно обратился в администрацию в МО « город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада. На данное заявление ею получен ответ от 16.08.2023 года. Согласно данного ответа истцу вновь было отказано в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада. При этом была сделана ссылка на п.1 и пункт 2 части 4 статьи 3 Закона Ульяновской области от 29.10.2021 года № 109- ЗО, а также на то, что в планах недвижимого имущества ( технических паспортах) на указанные выше объекты недвижимости и в экспертных заключениях не были указаны годы постройки данных объектов недвижимости. После того, как кадастровым инженером в планы недвижимого имущества были внесены годы постройки здания животноводческой фермы и здания склада -1986 года вновь представитель по доверенности ФИО4 16.10.2023 года обратился в администрацию МО « город Новоульяновск» Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены выше указанные объекты сельскохозяйственного назначения- здание животноводческой фермы и здание склада.

Судом установлено, что согласно договора купли- продажи от 20 августа 2008 года, заключенного между истцом и конкурсным управляющим СПК «Приволжский» П.А.В.., административный истец ФИО1 З.А.К. приобрела в собственность здание животноводческой фермы- коровника общей площадью 3 264. 4 кв.м., расположенное по адресу: **. Согласно квитанции № 158/2008 от 20.08.2008 года мной в кассу СПК « Приволжский» внесено согласно указанного выше договора купли- продажи 142 000 руб.

Согласно договора купли- продажи от 05 сентября 2012 года, заключенного между истцом и директором ООО « Волга» ФИО5 и административный истец ФИО1 З.А.К. приобрела в собственность здание кирпичного склада общей площадью 720 кв.м., расположенное по адресу: **. Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 53 от 06.09.2012 года ею в кассу ООО « Волга» внесено согласно указанного выше договора купли- продажи 100 000 руб.

Судом установлено, что 15.11.2023 года ответчиком по делу был получен немотивированный отказ в предоставлении указанного выше земельного участка.

Разрешая административный спор и принимая решение, суд руководствуется положениями статьи 39.2, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку не содержит предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца.

В части требований о возложении обязанности на административных ответчиков принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и подготовить соответствующий проект договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, суд полагает следующее.

Суд не вправе предрешать итог рассмотрения заявления, поданного в административном порядке и подменять собой административный орган, на который возложены соответствующие полномочия. В связи с чем, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым, административные исковые требования ФИО1- ФИО2 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и обязании вынесения постановления о передаче в собственность бесплатно земельного участка, удовлетворить частично;

признать решение об отказе Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области от 15 ноября 2023 года № 73 – ИОМСУ -23.01/4056 исх. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 10 002 кв.м., условный номер земельного участка ***, расположенного по адресу: **, незаконным;

обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1- ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно ( без проведения торгов) земельного участка общей площадью 10 002 кв.м., условный номер земельного участка ***, расположенного по адресу: **.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1- ФИО2 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области об обязании вынесения постановления о передаче в собственность бесплатно земельного участка, следует отказать.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1- ФИО2 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и обязании вынесения постановления о передаче в собственность бесплатно земельного участка, удовлетворить частично.

Признать решение об отказе Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области от 15 ноября 2023 года № 73 – ИОМСУ -23.01/4056 исх. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 10 002 кв.м., условный номер земельного участка ***, расположенного по адресу: Российская Федерация, **, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования « Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1- ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно ( без проведения торгов) земельного участка общей площадью 10 002 кв.м., условный номер земельного участка ***, расположенного по адресу: Российская Федерация, **.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023 года.