Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района №961 от 29.07.2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а также обязать административного ответчика выдать административному истцу разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес> на основании уведомления о планируемой реконструкции от 25.07.2019.

Из административного искового заявления известно, что ФИО1, в соответствии с договором купли-продажи земельного участка с жилым домом (в новой редакции) от 26.06.2019, является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается записями в ЕГРН от 22.07.2019 №№, №.

Жилой дом с кадастровым номером № имеет общую площадь 25,5 кв.м.

Земельный участок общей площадью 462,0 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использовании: под жилую застройку индивидуальную, категория земель: земли населенных пунктов.

25.07.2019 административным истцом в управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района было подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов.

29.07.2019 управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 25.06.2019, было принято уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта капитального строительства, предельным параметрам разрешенного строительства по следующим основаниям: а) в процессе проведения работ по реконструкции объекта капитального строительства отступ от границы земельного участка по <адрес> составит менее 3,0 метров; б)земельный участок по <адрес> входит в границы защитной зоны памятника -«Мемориальная доска в честь рабочих городского водоканала, погибших в годы Великой Отечественной войны».

Административный истец считает незаконным уведомление №961 от 29.06.2019 поскольку в виду отсутствия в нем конкретизации выявленных нарушений, что препятствует их устранению. Одни лишь ссылки в уведомлении на нормы закона, правил землепользования, не могут быт расценены как законное обоснование принятого решения, поскольку действующее законодательство прямо предписывает мотивировать принимаемый акт со ссылками на конкретные несоответствия параметров, установленных нормативными документами.

В выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства истцу также отказано в виду того, что земельный участок по <адрес> входит в границы защитной зоны памятника - «Мемориальная доска в честь рабочих городского водоканала, погибших в годы Великой Отечественной войны».

В соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» по ул.Баррикадной в г.Ейске расположен объект культурного наследия «Мемориальная доска в честь рабочих городского водоканала, погибших в годы Великой Отечественной войны».

Дом истца находится не в непосредственной близости от указанного памятника культурного наследия. Но в уведомлении об отказе не указано расстояние от объекта исторического наследия до его домаю

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок по <адрес> от 22.07.2019 г., отсутствует информация о вхождении его в границы защитной зоны памятника истории, которая должна учитываться в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством РФ.

Об ограничениях в использовании земельного участка по <адрес>, в связи с вхождением его в границы защитной зоны памятника истории, истцу стало известно только из уведомления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию.

В связи с изложенным ФИО1 оспаривает законность указанного уведомления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении иска. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 просила в иске отказать, поскольку домовладение истца находится в границах участка отнесенного к культурному наследию.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска, в связи с нижеизложенным.

Согласно статье 263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Застройка города Ейска должна осуществляться в соответствии с генеральным планом развития города, Правилами землепользования и застройки, на основании полученного в уполномоченном органе разрешения на строительство (уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства), с соблюдением требований технических регламентов, строительных норм и правил.

Нарушение установленного порядка строительства может повлечь угрозу причинения вреда общественным отношениям в области градостроительной деятельности, охране объектов культурного наследия.

Статьей 20 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» предусмотрено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении регионального значения должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Статьей 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок площадью 462 кв.м., с видом разрешенного использования - «под жилую застройку индивидуальную» и жилой дом по <адрес> на праве собственности принадлежит ФИО1, что подтверждается договором купли-продажи от 26.06.2015 и выписками из ЕГРН от 22.07.2019 (л.д.8-9, 10).

25.06.2019 ФИО1 обратился в управление архитектуры с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> (л.д.6-7).

По результатам рассмотрения уведомления, управлением архитектуры выдано уведомление №961 от 29.07.2019 о несоответствии.

Причиной выдачи указанного уведомления явилось следующее: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 (с последующими изменениями), земельный участок по <адрес> расположен в границах территориальной зоны «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой предусмотрено расстояние до границы земельного участка от малоэтажного жилого дома - 3,0 метра. В процессе проведения работ по реконструкции объекта капитального строительства отступ от границы земельного участка по <адрес> составит менее 3,0 метров. Согласно схематичного изображения в уведомлении ФИО1 был заявлен отступ 0,2 метра от границы земельного участка по <адрес>.

Еще одним обстоятельством несоответствия установленным параметрам явилось то, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» по улице Баррикадной, 1 в городе Ейске расположен объекта культурного наследия - «Мемориальная доска в честь рабочих городского водоканала, погибших в годы Великой Отечественной войны» (номер по государственному списку недвижимых памятников истории и культуры - 1176).

Согласно статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения проекта зон охраны такого объекта культурного наследия. Проект зон охраны для объекта культурного наследия - «Мемориальная доска в честь рабочих городского водоканала, погибших в годы Великой Отечественной войны», а также границы его территории не утверждены.

По данным публичной кадастровой карты, ориентировочное расстояние от границы земельного участка по улице <адрес> до мемориальной доски по улице Баррикадной, 1 в городе Ейске составляет 93 метра (л.д.33).

Таким образом, земельный участок по <адрес> входит в границы защитной зоны памятника - «Мемориальная доска в честь рабочих городского водоканала, погибших в годы Великой Отечественной войны» (л.д.4-5).

При таких обстоятельствах у районной администрации имелись законные основания для выдачи ФИО1 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Полный текст решения изготовлен 23.09.2019.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 24.09.2019.

Судья