Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД РФ по РО о признании действий и решения незаконными,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 10.03.2020г. она обратилась в отдел по вопросам миграции МУ МВД «Новочеркасское» с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. 19.05.2020 в нарушение 30-дневного срока предоставления государственной услуги по выдаче паспорта, предусмотренного п. 27.2 Приказа №851, административному истцу выдан нарочно ответ от 10.04.2020 №15/2719, согласно которому, в соответствии с п. 46.1 Приказа №851 в связи с отсутствием гражданства РФ паспорт гражданина РФ оформить не представляется возможным. ФИО1 ФИО9 является гражданкой РФ и соответственно ей должен быть выдан паспорт гражданина РФ. Согласно свидетельства о рождении серия I-AH №, выданного 24.07.2001 Дворцом торжественных обрядов в <...>, ФИО1 ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...>, Ростовской области; ее отец -Дворников ФИО11 - гражданин Российской Федерации; ее мать -ФИО1 ФИО12 - гражданка Украины. На дату рождения административного истца ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». В силу п. "б" ч. 1 ст. 12, а также ч. 2 ст. 15 Закона РФ № ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, а при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. В отсутствие каких-либо сведений об определении письменным соглашением в отношении ФИО2 иного (иностранного) гражданства, последней приобретено гражданство РФ по праву рождения от гражданина РФ на территории РФ. Закон РФ №1948-1 не предусматривал обязанности получить какое-либо подтверждение наличия гражданства. Аналогичной позиции придерживается и ГУ МВД России по Ростовской области в ответе от 19.03.2020 № 3/207702958312 на письменное обращение заявителя, подтверждая то обстоятельство, что административный истец, как лицо, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и позднее на территории Российской Федерации, при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство является гражданином Российской Федерации по рождению в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ №1948-1 Закон РФ №1948-1. Признавая наличие у ФИО2 гражданства Российской Федерации по рождению административным ответчиком одновременно предложено пройти процедуру оформления гражданства РФ в порядке ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве РФ» (далее - Закон РФ №1948-1). Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - ФЗ №62-ФЗ) ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве РФ» утратила силу. Более того, данная статья содержит положения о том, в каком случае индивид признается гражданином РФ. Таким образом, отказ является незаконным. Выдача вкладыша к свидетельству о рождении, подтверждающим гражданство РФ была введена с 19.11.2002 года (т.е. после рождения ФИО2) Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства. Таким образом, в силу п. «в» п. 45 Положения № 1325 наличие у ФИО2 гражданства РФ удостоверяется свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации ее отца, гражданстве Украины матери и месте ее рождения на территории РФ. Отказ является незаконным и МУ МВД России «Новочеркасское» обязано выдать паспорт гражданина РФ ФИО2

Просила суд признать незаконным действия и решение МУ МВД России «Новочеркасское» об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации гражданке РФ ФИО1 ФИО14, <дата> года рождения. Обязать МУ МВД России «Новочеркасское» выдать ФИО1 ФИО13, <дата> года рождения, паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 настаивали на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Новочеркасское» ГУ МВД РФ по РО ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представитель ГУ МВД РФ по РО в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представитель ГУ МВД РФ по РО на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО15 родилась <дата> года в <...> Ростовской области, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-AH №, выданным 24.07.2001 Дворцом торжественных обрядов в <...>. Ее отцом является Дворников ФИО16 - гражданин Российской Федерации, матерью - ФИО1 ФИО17, являющаяся гражданка Украины.

Отец истца - ФИО5 умер <дата>.. После его смерти, ФИО5 получено свидетельство о праве на наследство по закону на 2/4 доли в праве собственности на <адрес><адрес> в <адрес>. В указанной квартире истец имеет временную регистрацию и фактически проживает.

С 24.08.2009г. по 27.06.2017г. ФИО2 обучалась в МБОУ СОШ № 24 г. Новочеркасска.

Как следует из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, по достижению 14-летнего возраста, она с матерью обратилась в УФМС г. Новочеркасска в целях получения паспорта гражданина РФ, однако, в устном порядке в выдаче паспорта ей было отказано, поскольку в ее свидетельстве о рождении не имелось вкладыша о гражданстве РФ.

В связи с необходимость оформления документов для зачисления в среднее профессиональное учебное заседание, матерью истца на имя ФИО2 оформлен паспорт гражданина Украины PU121480 от 06.01.2017г..

10.03.2020г. ФИО2 подано заявление в отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД Российской Федерации «Новочеркасское» по вопросу выдачи паспорта гражданина РФ.

19.03.2020г. на обращение истца в Управление по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента РФ по вопросу принадлежности к гражданству РФ, ГУМВД России по РО дан ответ о том, что лица, родившиеся <дата> и позднее на территории Российской Федерации, при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство являются гражданами Российской Федерации по рождению в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Учитывая, что ФИО2 родилась на территории Российской Федерации у гражданина Российской Федерации и лица, имеющего принадлежность к гражданству иного государства, имеются основания для оформления ей гражданства Российской Федерации в порядке ч. 2 ст. 15 Закона для чего ей необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по Ростовской области по месту жительства с соответствующим заявлением.

10.04.2020г. в адрес ФИО2 направлен ответ отдел по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД Российской Федерации «Новочеркасское» на ранее поданное заявление, в котором указывается на то, что в связи с отсутствием у истца гражданства РФ оформить паспорт не представляется возможным.

Полагая указанный отказ неправомерным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

На основании статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16.05.1996 N 12-П указал на то, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, для получения паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт));

две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

На момент рождения ФИО2 действовал Закон РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", на основании ч. 1 ст. 12 которого, гражданство Российской Федерации приобреталось: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июля 2002 г., при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действующего в настоящее время. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации по рождению приобретает ребенок, если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (пункт "в" части 1).

Наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, в силу подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 года N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации" удостоверяется свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории Российской Федерации).

С учетом изложенного, ФИО2 приобрела гражданство Российской Федерации как несовершеннолетний ребенок гражданина Российской Федерации, поскольку в отношении истца указанная выше совокупность необходимых условий для признания у нее гражданства РФ по рождению имеется в наличии.

Доводы административных ответчиков об отсутствии письменного соглашения по вопросу гражданства между родителями являются необоснованными, поскольку административным ответчиком такие сведения не проверялись, никаких документов, подтверждающих или опровергающих эти обстоятельства, не истребовались.

Ссылки ответчиков на положения пункта 3 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 (действовавшего на момент рождения ФИО2), в соответствии с которым, родители, имеющие различное гражданство, при выборе гражданства ребенка подают до исполнения ему 1 года в органы внутренних дел или консульское учреждение по месту жительства копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства, не свидетельствуют о правомерности отказа административного ответчика в выдаче паспорта, поскольку ФИО2 родилась на территории Российской Федерации, на момент рождения ее отец имел гражданство РФ. При таких обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм, отсутствие у истца гражданства России возможно в случае, если на момент ее рождения мать являлась гражданином иностранного государства, и между родителями состоялось письменное соглашение о приобретении ребенком гражданства соответствующего иностранного государства, с которым они обратились в установленном порядке в уполномоченный орган.

Исходя из приведенных положений законодательства, письменное соглашение родителей по вопросу определения гражданства ребенка является одним из условий приобретения ребенком при рождении гражданства иного государства, нежели России.

Кроме того, неисполнение родителями обязанности по оформлению вышеназванного письменного соглашения не может влиять на право ребенка приобрести гражданство РФ в соответствии с положениями Конституции РФ и ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Суд не может согласиться с позицией административного ответчика об отсутствии оснований для документирования ФИО2 паспортом гражданина РФ в связи с наличием у нее паспорта гражданки Украины, поскольку в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (часть первая); приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации (часть вторая). Следовательно, ФИО2, приобретшая гражданство РФ по рождению, не лишена возможности иметь гражданство иного государства, и вместе с тем, имеет право на получение документа удостоверяющего ее личность и гражданство РФ.

Судом учитывается, что отсутствие паспорта гражданина РФ порождает для истца неблагоприятные последствия, в том числе, связанные с административным выдворением за пределы РФ. Так, постановлением Новочеркасского городского суда от 25.02.2020г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требования истца о признании незаконным решения МУ МВД России «Новочеркасское» об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации гражданке РФ ФИО1 ФИО18, <дата> года рождения.

Вместе с тем суд считает, что требование об обязании МУ МВД России «Новочеркасское» выдать ФИО1 ФИО19, <дата> года рождения, паспорт гражданина РФ затрагивает компетенцию соответствующего органа, нарушает принцип разделения властей, закрепленный Конституцией РФ, в связи с чем данное требование не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть вопрос по документированию ФИО1 ФИО20 паспортом гражданина Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО21 к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД РФ по РО о признании действий и решения незаконными удовлетворить частично.

Признать отказ Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» в выдаче ФИО1 ФИО22 паспорта гражданина Российской Федерации незаконным.

Обязать Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Новочеркасское» в течение 10 дней рассмотреть вопрос по документированию ФИО1 ФИО23 паспортом гражданина Российской Федерации.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца после изготовления мотивированного текста решения.

Судья: М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.